Автореферат (Развитие системы финансирования государственных программ в области образования и науки Российской Федерации)

Оа правах рукописи НАУМОВА ЛАРИСА ВЛАДИМИРОВНА РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 08.00.10 — Финансы, денежное обращение и кредит АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва- 2018 Работа выполнена в федсралыюм государе)асином бюджетном образовательном учреждении высшс! о образования <с российский экономический университет имени 1.В. Плеха ова», !. Мсэсква Научный !эу)соволитсль - доктор эко)юмичсских наук, доцент Касвцов В!палий Владимирович Ос1)и!спальные оппоненты Рыкова Иииа Николаевна, доктор )конамичсских паук. федеральное госу)сарс! венное бюджетное учреждение «Научно-исслсловательский финансовый ннстн.)у!». !!ссп р отраслевой экономики, 1эмссовшси'ге.!ь .1а!зина Свс'с;)виа Евген!>свис), доктор экономических )щук.

прс)фсссор., федеральное государствсшюс бюджетное ооразователы)ое учреждение высшего образовшшя «Российская академия народ- ного хозяйс)ва и государствсшюй службы нри Прсзс!)сен гс Российской с!)сдср щии», с!)а)су)нгге!' ! Осула1эствснно! о ун!эавления кономикой, декан Фслсра.

)ы юс государстве! и юс бюджетнос образо»атель)юс учреждение высше!.о обра- юван)гя «С!пист-Петс1эбур! ский госуларст- )гссшый гкономичсский университет» Ведущая орга)си.са)сия ив!о!)сс!)срс)з рс)зос.ссн! «!')» !«))сбр)! 'О1!! !. Ъ '!еныЙ сс)срс)с)!)ь лиссер)ацшиню)с) соне!а !с1с)!эн)сн)гн)с! Любовь )!ковлевна Защи)а сос)гнпся «20 .сс)сс)сбря "О!3 г. в 13:00 гасов на гасслашси диссергациошкн с вовс) с),) !: ':".191)03 )га оазс фслсра:)ынн о государственного бюлже)ного с)с)рс)с)на)сн нс)го у )реждения высшего образования «Российский экономический ннвс1)сиге! нмснн Г.В.

1!лсханова» сю адресу: 117997, !. Моска!!. с р мя:)нын ))ср., л.36., кори..). ауд, . 53. д))ссе1т! асню)! мс)жн'' с~и)лкс)мнтьс5! в с!луч!со-и))с)к)рмационном библиотс шом цсн ср. ! сн)н');:.китс)щи) . !.11. Лбалк)нсс! н на сшггс организации 1)сср:/!огс!я.!.ес!.!.с!. 1. ОЬ!ЦАЯ ХАРАК'1'1'.Р11С'1'ИКА РАЬО'1'1а1 Акигуальиость темы исследовании.

1'еализация государственной политики 1оссийской Федерации, охватывающей обГцегосударствеГГньГй, региональный и местный уровни, рассчитГпГа ца социагп,по-экономическое воздействие посредс! вом государстве!и!их программ Российской Федерации. В послании 11резиГГеГ! Га РФ Федеральному СобраииГо от 01.03.2018 г. говорится, что развитие России, долгосрочный рост способны обеспечить приоритетные проекты «в пространств.шиГс развитие, инвестиции в инфраструктуру, в образовапис, здравоохранение и экологию, в новые техиолоГии и !Гауку, ме1эы поддс1эжГ;и эГ;оГГомики, сочсйствие галГГГГгам, ! молодежи», в составе государствсшгвГх программ, !!вправленных на финансовое обеспечение нового ка Гсства жизни и шГповацГюшюго развития, модернизации экономики, Достижение заданных стратеги веских ориентиров возможно вследствие повышения рсзулгпативпости государственных расходов за счет припятия мер оргапизацигишо фип;шсового, методического характера к совсршспсгвовапию сисгемГ ! финансирования государственных программ, в том числе путем стимулирования привлечения частных иГГвесГтГГГий в государствешпле проекты.

Учитывая совремеииыс за!!росы огпцсства иа Гюлучеиие качественного высшего образовапия и влияппе научно - технического прогресса на развитие мировой экономики, процесс параГцивапия знаний и накапливание научного потеши!ила постоянно усложняется и контролируется Государством в рамках реализации государствепиых программ «Развитие образования» и «Раза!! ! ие пауки и технологий».

1 Посданис ПрсгииГснтг! Ргр грс гара~иною Соараииго о~ «!.ОздИГ8 Гчдсигроинмй рис! рс! Режим доступа: Г1ИГэаа'гига'род!две.ргГГ !да~а оарГИИсиия: Га.а!."РГЗ!. Главным распор5!ди'гелем срслс'1 В фсдсральпОГО Оюд)1<ста и ответственным исполнителем государстве!шых программ в сфере образования и науки является Мипобрпауки России. ! 10 статистике процент исполнения головой сволпой о!оджстпой росписи в разрезе целевых статей государственных программ Р<!) (с учетом изменений! за период с 2014 по 2016 годы снизился с 99,5% ло 98,43%, при снижении оюджетной росписи расходов в ) Гом периоде на 7% .

В 2017 голу ди!гзмика спижени51 прол0)|жил|1сь> по!<1!'!а'ге)1Ь ис!10)п!с|1!!я Ок)лж<".1З по расходам составил 95,7'~о. По результатам оцсики Миифииом 1'оссии качества финансового мснслжме|гга ГлзВП!>!х рас|10р51,'п|'!слей срслстВ 11)слсра |ы10ГО Ок)л)кс Гз> Включа|0|ПСЙ показзтсли процесс|! и [п> !у;и> Г)! и 11)ипзпсовог! лс)ггсльиости В составе государственных программ «Развитие образования», <с!'азв|глие науки и технологий», Мипобрнауки России в 2017 году занимало 2б место. Относительно низкие фипапсовыс и управлспчсскис показатели деятсльнОс"1'и МипООрпамки 1 Оссип при фппапсировзпии Госуд!!Рс'гвепных программ вызваны недос Гатками методов и инструментов управления 610д)кетными расходами, что г!одтВср)кдзетс51 Выводами Сче'п10Й палс1ты Рс!) о Неэффективности фипаисовых з.'и рзт в проект «5-100». ! аким ооразом, зк гуалыи)с ! ь темы лиссср га||иогпни о исс:|еловзния обусловлена необходимостью теоретических разработок по| гятийного модификации модели ор| анизациоино-финансового аппарата, сопровождения субсидир<нтаиия проектов госуларствснш|х программ, адап!зции злГОритма примснспи51 со!П1з)!ы1ых ОолиГапиЙ к с<1)срс образования и науки Р<1), ооос!ювгп|ия Новых методических иолхолов и практических рекомеплаций по развитию системы финансирования ГосударстВеннь1х прогр11й!м в Обт!Зс !т! ООРЗЗОВани5! и науки.

Офис!иальны!! саят и [электронный рос)рс1 - Рея,п» пост) пщ ьпс: ч))п во))!И)к!)!!))итата)т|е!)!е!тт))<!кьегос'1сс!сгйпт г-!>тик!а!Зсг) 1)гг)та обращения; 25.<)5.20!8). или науки. Методы и ипструмс)пы фипапсового образования сопрОВО>кдсиия !заоот и услуГ !эассматривз!Отс5! ВВ1ОР1!ми Ооосоо.1сп!ю От общей системы фи)гансировапия. Вопросы финансирования сферы образования и науки изучены иедостйто шо глуб)око и требуют развития кйтегориалы!О!'О аппарат!1 сис)емы 1!)и!!3!!сировапи5! Госудй1)ствеипых проГрамм в Ооласгп Об)р!!'!ОВГ!!и!5! и 1!ймки 1 Ф. со!гзрп!епс! Вовйпи5! МОде:1и С55!е!)е)!ь нау)!5!ой рг!зрим)!!и!!!!ости !!роба!е!!!.!. '1'сорстические и практические основы системы финансирования государственных программ и состав ее злсме)пов отражены в работах ученых, среди которых: Афанасьев М.П., Ьегчип Н.Л., Ьелсичук Л.Л., !белозеров И.П., Ьурик О.В., Глухов В.В., Дж. Ван Хорн, Кги!кулова М.И., Клевцов В.В., Костоглодова Е.Д., Лавров Л.М, !!арина С.Е., Мурзаева О.В., Назарова Н.Н., Останин В.А., Рожков 10.В..

Рыкова И. Н., с1)е)!оров В.Л.. Федорова И.10, Хруцкий В.Е.„Хруцкий Р.В., 111аш П.11., 111огеиова Ф.Л. Вопроси! сове!эп!сис'1'Вовги)и5! сисГ!..Мы 1!)ИнйисирОВ)В!ия государственных программ в !за1:пип11!х сферах дсятслыи)сти широко обсуждаются в зкономической литературе. Первая ! руина авторов рассматривает проблемы зффскгивиого управления финансами образования (Александров)! !'.51.. Головапова С.С ., Долматович И.А., Митрофанов И.Л., Спирюхова Е.Л.„! адгасва В.В., ФО!И)ва О.В.)„в!Ора)!в вопросы финансирования разработок наукоемких технологий: Ллапдаров 1',А., Лещинская Л.Ф.

Вопросам проекпюго управлс!п)я в рамках государственных прогрймм посв)1)или свои исс)!с/!овация Ьожко 1!.М., Кожсвпиков С.А., Плотников А.Н., Плотников Д.Л., ! 1ерсвсрзева В.В. Специфику социальных облш-аций и возможности их применения в области образования и науки изу Гали Ив;шова 1-1.В., Савчепко П.В., Федорова М.Н., Шлихтср ЛЛ. В научной литературе представлен пшрокий спек!р результатов научных исследовапий по финапспровапию отделы!ых областей Организационно-с~)инапсово!'О со!фОВО)кдепия субсидирОВания этих программ, разработки алгоритма применения социальных облигаций в сфере образования и пауки, новых методи )сских подходов к оценке результати))ности использования инструментов фшгансирования государственных программ, разработки практических рекомендаций по упраВлениео денежными НОтоками:)тих 3)рограмы.

Необходимость проведе)нгя системного исследования, направленного на разраоотку георегических )!ОНОжсний и практичсских рекомендаций по развитию системы фин;шсирования государственных программ в области образования и пауки Рс!), обусловила постановку цели и задач дисссртации, се логику и стру ктуру, Объекпгом исслвдпвгшпя являешься система финансирования государственных программ в области образования и пауки РФ. Л~эедл5еи исслег)г)атил - совокупность зкономических отношений, возникающих в процессе финансиров;шия гсэсударственных программ в области образовани5) и )гауки 1'Ф, Цель исслег)овапм)5 состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по разв)г)зно системы финансирования государственных программ в области образования и науки РФ.

Цель работы обусловила необходимость посгановки и решения следующих за<)пч: определить понятие с<сисгема финансирования государственных программ )) Ооласти Образов5пп)5! и ~ц)уки Рс1)»; модифицировать ор).днизациопно-с))инапсового модсл) сопровождения субсидирования государственных программ РФ в области образования и пауки; адаптировать к сфере ооразовапия и науки финансовый инструмент-социальная обл и гапи я; обосновать мез одический подход к оцепке рсзул),тативности финансового обсспечспия госу,:щрствсшьых программ В области образования и науки Р<1); разработать практические рскомспдации по управлению денежными потоками государствсппых программ.