Диссертация (Методология обеспечения энергетической безопасности при многоуровневом управлении территориальными общеэнергетическими системами), страница 12

Повышенные затраты энергии на человека характеризуют энергонасыщенность57региона и развитость его общеэнергетической системы с позиции производственнотехнологического потенциала и энергетических связей. На рисунке 1.20 представленораспределение регионов страны по удельным затратам ТЭР и удельной энергоемкости ВРП.Энергоемкость ВРП, (кг у.т./тыс. руб.)45403530252015105005101520Удельные затраты энергии, т.у.т./чел.Рисунок 1.20 - Распределение регионов страны по удельным затратам ТЭР и удельнойэнергоемкости ВРПИсточник: составлено авторомПри удельных затратах энергии до 5 т.у.т./чел высокая энергоемкость валовогорегиональногопродуктаобусловленатехнологическойотсталостьютерриториальнойобщеэнергетической системы и потребностью в повышении энерговооруженности экономики.В случае удельных затрат энергии свыше 8 т.у.т./чел высокая энергоемкость валового продуктарегиона уже вызвана низкой реализацией потенциала энергосбережения.

По последним даннымфедеральной службы государственной статистики энергоемкость валового продукта странысоставляет 14 кг у.т/ тыс. руб.Приведенный подход к группировке энергосистем требует уточнения ввиду широкогоразнообразия региональных энергосистем и наличия существенных отличий в их структуре иусловиях функционирования, определяющих выбор стратегии их развития. Данные отличияпозволяет учесть разработанная методология типологизации энергосистем территориальноадминистративных образований страны, в основе которой лежит проведение многомерногостатистического анализа структурных и функциональных показателей согласно составленнойсложноймоделикритериев.Результаты58многомерногостатистическогоанализаобщеэнергетических систем регионов, полученные методом кластеризацииk-средних,представлены в таблице 1.4.Таблица 1.4 – Результаты кластеризации общеэнергетических систем регионовСистема критериев энергосистемыВнешние связиВид ипроисхождениетопливаI+отсутствуютимеютсятранспортируемоеорганическоетопливоместноеорганическоетопливоядерное топливогидроэнергиякомбинированнаяраздельнаяизбытокнедостатокумереннаявысокаянизкаявысокаятипологизация++газ+++++VIII++++угольгаз+++уголь+++++СхемапроизводстваПроизводственные мощностиПотребность втеплеПлотностьэлектропотребленияИсточник: разработано авторомПроведеннаяII+Группы регионовIII IV V VI VII++++++++++++++++++++++++++++++общеэнергетических++++++++++системпозволиласоставитьобобщенные характеристики общеэнергетических систем изолированных и открытых регионовстраны, используемые в дальнейшем в работе при определении стратегий их развития.Так, группы I и II представляют типы энергосистем территориально-изолированныхрегионов, характеризуемых соответственно:применением возобновляемых источников энергии (в первую очередь, гидроэнергии)(Камчатский край, Республика Саха, Чукотский автономный округ),наличием ярко выраженных тепловых электростанций, производящих преимущественноэлектроэнергию (КЭС) (Магаданская область, Сахалинская область).Общими чертами энергосистем изолированных регионов являются высокая плотностьэлектропотребленияипотребностьвтепловойэнергии.Имсвойствененизбытокпроизводственных мощностей, широкое применение теплофикации и использование местныхэнергоресурсов.

Разграничивающей чертой является применение возобновляемых источников59энергии (в первую очередь, гидроэнергии) в электроснабжении. При ее освоении доля тепловыхэлектростанций, производящих только электроэнергию, значительно снижается.Общеэнергетические системы открытых регионов (80 субъектов) характеризуютсягораздо более широкой типизацией, представленной группами III – VIII:общеэнергетические системы с источниками энергии на органическом топливе и (или)малыми каскадами гидроэлектростанций, дефицитные и слабо диверсифицированные поэнергоресурсам и недостаточными энергетическими мощностями с умереннымпотреблением тепла и низкой плотностью графика электроснабжения (регионынепроизводственной сферы европейской части страны) (19 субъектов),общеэнергетические системы с источниками энергии на органическом топливе,достаточные и слабо диверсифицированные по энергоресурсам и избыточнымиэнергетическими мощностями с умеренным потреблением тепла и низкой плотностьюграфика электроснабжения (постпромышленные регионы европейской части страны) (23субъекта),общеэнергетические системы на атомной и (или) гидроэнергии с преимущественнымприменением органического топлива в системах теплоснабжения, диверсифицированныепо энергоресурсам и избыточными энергетическими мощностями с умереннымпотреблением тепла и высокой плотностью графика электроснабжения (промышленныерегионы европейской части страны) (15 субъектов),общеэнергетические системы с крупными источниками энергии на органическомтопливе(иэнергоресурсамгидроэнергии),иизбыточныенедостаточнымиислабоэнергетическимидиверсифицированныемощностямисповысокимпотреблением тепла и высокой плотностью графика электроснабжения (энергоемкиепромышленно-сырьевые регионы азиатской части страны) (11 субъектов),общеэнергетические системы с источниками энергии на органическом топливе,достаточные по энергоресурсам и избыточными энергетическими мощностями свысоким потреблением тепла и высокой плотностью графика электроснабжения(промышленные регионы азиатской части страны со снижающимися масштабамипроизводства) (7 субъектов),общеэнергетические системы с источниками энергии на органическом топливе и (или)малыми каскадами гидроэлектростанций, дефицитные и слабо диверсифицированные поэнергоресурсаминедостаточнымиэнергетическимимощностямисвысокимпотреблением тепла и низкой плотностью графика электроснабжения (регионынепроизводственной сферы азиатской части страны) (5 субъектов).60Среди общих черт общеэнергетических систем регионов следует выделить:сильную зависимость от органического топлива (присутствует в энергетическихбалансах всех регионов и в более 88% из них является основным),слабуюдиверсифицированностьэнергетическихресурсов(объясняетсянеравномерностью их распределения, 90% которых приходится на азиатскую частьстраны; при этом около 86% добычи природного газа вывозится за пределы азиатскойчасти и используется в энергоснабжении европейских регионов (62%); отсюдаосновным, а часто фактически единственным энергетическим ресурсом для европейскихрегионов является природный газ, в то время как большинство регионов азиатской частииспользует уголь),неоднородную производственную структуру с ярко выраженным комбинированнымпроизводством энергетической продукции (основное производство энергетическойпродукции сосредоточено на тепловых электростанциях (66%), но при этом вевропейской части их дополняют объекты атомной и, частично, гидроэнергетики, вазиатских регионах – крупные гидроэлектростанции; комбинированное производствоявляется одним из ключевых в 97% энергосистем регионов),дефицитность (70%) или избыточность по производственным мощностям (обусловленоналичием внешних связей у большинства энергосистем регионов (92%) и ихинерционностью, не позволяющей им быстро адаптироваться к изменению структурыпотребления),умереннойиливысокойпотребностьювтепловойэнергииипостепеннымразуплотнением графика электрической нагрузки (в то время как значительнаяпотребностьвтеплеобусловленахолоднымиклиматическимиусловиями,разуплотнение электрической нагрузки вызвано снижением доли промышленности (ичастично ее энергоемкости) в структуре энергопотребления регионов; на данный моментпромышленность остается основным потребителем в 67% регионов).Энергоизбыточными являются относительно небольшое число регионов России:Тюменская область с автономными округами, Кемеровская область, Красноярский край,республика Коми и Ненецкий автономный округ.

Энергосистемы остальных регионовэнергодефицитны и зависимы от поставок топлива и (или) электроэнергии, что представляетугрозу региональной энергетической безопасности.1.3.3 Анализ региональных стратегий развития общеэнергетических систем61Естественное стремление регионов к самоуправлению ориентирует региональнуюэнергетическую политику на развитие региональной энергосистемы по пути самообеспечениясвоих потребностей в энергетических ресурсах и продукции (электроэнергии и тепла).

При этомважное значение имеет сохранение тесных связей, технологического и организационногоединства региональной энергосистемы с системами топливообеспечения и энергоснабжениястраны. Отсюда первостепенными целями государственного управления региональнымэнергетическим комплексом являются [8, 56, 60, 76, 101]:достижение согласия между интересами органов власти на различных территориальныхуровнях в отношении развития региональной энергетики и экономики,разделение прав, обязанностей и ответственности по управлению энергосистемой наразличных территориальных уровнях между федеральными и региональными органамивласти, а также муниципалитетами; за энергообеспечение регионов должны нестиответственностьрегиональныеорганыгосударственногоуправления,аорганыуправления страной или макрорегионом – создавать условия регионам для обеспеченияих функций управления, а также координировать межрегиональные энергетическиесвязи,обеспечение энергетической безопасности региона как состояния защищенности егопотребителей от угроз нарушения энергоснабжения энергетическими ресурсами ипродукцией,рациональное использование местных и импортируемых энергетических ресурсов спозиции повышения уровня социально-экономического развития региона,создание условий для развития территориальных энергетических предприятий иорганизация регулирования их хозяйственной деятельности с помощью рыночных ицентрализованных механизмов управления отраслью,содействиемежрегиональнойивнутрирегиональнойинтеграциихозяйственнойдеятельности в энергетике, способствующей снижению издержек в отрасли.Для достижения целей энергетической политики региональные органы управленияэнергетическим хозяйством наделены следующими функциями [5, 6, 25, 76, 126]:разработка, реализация и мониторинг региональных энергетических программ,представляющих собой комплексные программы топливо- и энергообеспечениярегионов, в том числе, формирование необходимых инвестиционных фондов и органовуправления,62проведение энергосберегающей политики на основе создания региональных программэнергосбережения и повышения энергоэффективности производства и потребленияэнергии,реализация региональной налоговой политики, как в отношении производителей, так ипотребителей энергии, в том числе предоставление налоговых льгот и субсидий, а такжеприменение штрафных санкций за неэффективное расходование энергоресурсов,тарифное регулирование стоимости энергетических ресурсов и продукции в рамкахпредельных уровней, установленных федеральным органом регулирования (ФАСРоссии),содействие либерализации региональной энергетики, а также поддержка развитияраспределенной энергетики, в частности, ввода новых генерирующих мощностей,использующих местные энергоресурсы, на основе государственно-частного партнерства,участие региональных органов в управлении предприятиями с государственнымучастием, функционирующим в регионе, а также в разработке программ санацииубыточных и бесперспективных предприятий регионального энергетического комплекса.Научно обоснованное направление развития регионального энергетического комплекса,обеспечивающее достижение целей энергетической политики региона, а также механизмы егореализации содержатся в энергетической стратегии региона.Базисом для ее разработкиявляется энергетическая стратегия страны, в которой рассматриваются региональные аспектыразвития энергетического комплекса на ближайшие 20 лет.

Каждые 5 лет стратегияконкретизируется [44, 45, 46].Энергетическая стратегия предусматривает индивидуальный подход к развитиютопливообеспечения и энергоснабжения регионов страны. Его основой являются объем иструктура спроса на энергетические ресурсы и электроэнергию, оцениваемые с помощьюсоставления прогноза производства валового регионального продукта.В таблице 1.5 представлены сводные данные по направлениям развития регионов,сгруппированные по федеральным округам, полученные на основе анализа Энергетическойстратегии страны до 2035 года.