Автореферат (Защита персональных данных в праве России и Германии конституционно-правовой аспект), страница 2

Предметомисследования выступает система конституционно-правовой защитыперсональных данных в России и Германии, объединяющая совокупностьконституционных принципов и норм о защите персональных данных в ихистолковании законодательными и конституционно-судебными органами.Методологическую основу исследования составили общенаучныеметоды, в том числе индукция, дедукция, анализ, синтез, аналогия,абстрагирование, и частнонаучные методы, в том числе сравнительно-правовой,формально-юридический, историко-правовой, метод конкретного правовогоанализа, метод правового моделирования. Сравнительно-правовой методпредопределил структуру исследования и был использован для выявленияобъектов сравнения, их сопоставления через установление между ними сходстви различий и оценки этих объектов с точки зрения их эффективности.

Методправового моделирования позволил выявить из бесконечной совокупностисвойств и признаков исследуемых общественных отношений наиболее значимыеи прийти к символической схеме, отображающей и упрощенно воспроизводящейструктуру и содержание исследуемых общественных отношений по защитеперсональных данных в правовых системах России и Германии. Соответственнобыла раскрыта и проанализирована сформировавшаяся к настоящему временигерманская модель конституционно-правовой защиты персональных данных ипредложен авторский взгляд на российскую модель конституционно-правовойзащиты персональных данных.Теоретическую основу исследования составили труды российских изарубежных, в особенности немецких, ученых в области конституционногоправа, теории прав человека, сравнительного правоведения: работы на русском7языке С.А.

Авакьяна, И.А. Алешковой, Л.В. Андриченко К.В. Арановского, Н.С.Бондаря, Н.В. Варламовой, Г.А. Гаджиева, Е.В. Гриценко, А.В. Должикова, В.Д.Зорькина, С.Д. Князева, В.А. Кряжкова, Д.И. Луковской, Т.Г. Морщаковой, В.В.Невинского, Ф.М. Рудинского, Ю.А. Тихомирова, И.А. Умновой, Т.Я.Хабриевой, В.Е.

Чиркина, Б.С. Эбзеева, и других ученых, и на иностранныхязыках Р. Алекси (R. Alexy), А. Блэкмана (A. Bleckmann), У. Ди Фабио (U. DiFabio), Ф. Эппинга (V. Epping), М. Хердегена (M. Herdegen), Г. Еллинека (G.Jellinek), Т. Кингрина (Th. Kingreen), Х. Кётца (H. Kötz), У. Кишеля (U. Kischel),Ф. Оссенбюля (F. Ossenbühl), Х.-Ю. Папира (H.-J. Papier), Б. Пиерота (B. Pieroth),Р. Пошера (R. Poscher), Э. Рабеля (E. Rabel), Б.

Шлинка (B. Schlink), К. Штерна(K. Stern), А. Фоскуле (A. Voßkuhle), К. Цвайгерта (K. Zweigert) и других ученых.Представления о проблематике, связанной с защитой сферы частнойжизни, в том числе информации о частной жизни, и о соотношении последней сперсональными данными, сформировались на основании трудов российских изарубежных ученых: на русском языке – М.А.

Важоровой, Л.О. Красавчиковой,Е.А. Миндровой, И.Л. Петрухина, А.В. Пресняковой, Г.Б. Романовского, А.С.Федосина, И.М. Хужоковой, Э.А. Цадыковой и других ученых, на иностранныхязыках – К. Грабенвартэра (Ch. Grabenwarter), Х.Д. Хорна (H.-D. Horn), Х. Кубэ(H. Kube), Т. Марауна (Th. Marauhn), М. Неттесхайма (M. Nettesheim), Ш.Шидермайр (St. Schiedermair), Ю. Торна (Ju. Thorn) и других ученых.В рамках исследования были изучены работы В.В.

Архипова, И.Л.Бачило, Е.К. Волчинской, В.П. Иванского, А.В. Кучеренко, М.Н. Малеиной, В.Б.Наумова, А.И. Савельева, Э.В. Талапиной, Л.К. Терещенко и других ученых, вкоторых анализируются различные аспекты обработки и защиты персональныхданных.Для изучения отдельных вопросов, связанных с особенностями защитыконституционных прав в порядке конституционного судопроизводства в России,были привлечены работы С.А.

Белова, П.Д. Блохина, А.М. Брусина, Е.В.Герасимовой, О.Н. Кряжковой, Т.В. Соколова, А.А. Троицкой и других ученых,исследующих российский опыт решения указанных вопросов в сопоставлении сзарубежным, в особенности немецким.В силу того что в отечественной литературе вопросы защитыперсональных данных в конституционно-правовом аспекте самостоятельногорассмотрения не получили, при формировании взгляда на собственнодиссертационную проблематику мы опирались на труды в области8конституционно-правовой защиты персональных данных таких немецкихученых, как М.

Альберс (M. Albers), Б. Бухнер (B. Buchner), Х. П. Булль (H. P.Bull), Ф. Бургкардт (F. Burgkardt), Г. Дуттге (G. Duttge), Е. Гурлит (E. Gurlit), В.Хоффманн-Рим (W. Hoffmann-Riem), Г. Хорнунг (G. Hornung), М. Клёпфер (M.Kloepfer), Ю. Кюлинг (J. Kühling), М. Куча (M. Kutscha), К.-Х. Ладёр (K.-H.Ladeur), Г. Манссен (G. Manssen), Й. Мазинг (J. Masing), М.

Ронелленфич (M.Ronellenfitsch), А. Роснагель (A. Roßnagel), В. Рудольф (W. Rudolf), Ф. Шох (F.Schoch), С. Симитис (S. Simitis), Х.-Х. Труте (H.-H. Trute), К. Фогельгезанг (K.Vogelgesang), Т. Вайхерт (Th. Weichert) и других.Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составилинациональные правовые акты и международно-правовые акты, материалыпрактики национальных судов и судов международных организаций имежгосударственных объединений в исследуемой сфере.Научная новизна исследования. Диссертация представляет собойпервый пример конституционно-правового исследования вопросов защитыперсональных данных в России в сравнительно-правовой перспективе. Научнаяновизна заключается в последовательном обосновании конституционнойприроды притязания на защиту персональных данных и разработке авторскоймодели конституционно-правовой защиты персональных данных в России порезультатам проведенного сравнительного анализа.На защиту выносятся следующие положения:1.

В процессе истолкования конституционныхтекстовудаетсяобнаружить специфические конституционные основания защиты персональныхданных в Германии и России. Соответствующие конституционные основаниясодержатся в определенных основных правах, предметом защиты которыхявляются в том числе персональные данные. Модель конституционно-правовойзащиты персональных данных предстает в виде совокупности таких основныхправ, анализируемых в системном единстве.

При этом, когда речь идет о правахкак элементах модели, первоочередное значение имеет не то, в какойформулировке эти права закреплены в конституционном акте, а то, какоеистолкование они получают в правовой системе государства.2. Центральное значение в германской модели конституционно-правовойзащиты персональных данных имеет право на информационноесамоопределение, конструкция которого направлена на обеспечение защитыперсональных данных в тех случаях, когда специальные права (право на тайну9телекоммуникаций, право на неприкосновенность жилища, право наобеспечениеконфиденциальностиицелостностиинформационнотехнологических систем) применению не подлежат.3.

Для германской модели конституционно-правовой защитыперсональных данных характерны следующие черты: (1) оформление подвлиянием практики Конституционного Суда Германии, в решениях которогобыли определены конституционно-правовые рамки защиты персональныхданных; (2) использование общего права на свободу личности в качествеисточника для выведения новых основных прав, центральным элементомкоторых выступает защита персональных данных (право на информационноесамоопределение и право на обеспечение конфиденциальности и целостностиинформационно-технологических систем); (3) направленность на обеспечениебеспробельной конституционно-правовой защиты личности при обработкеперсональных данных, что проявляется в расширительном истолковании сферзащиты основных прав, закрепленных в Основном законе ФРГ, вформулировании новых основных прав в случае выявления пробелов вуказанной конституционно-правовой защите; (4) динамичность, проявляющаясяв адаптации системы конституционно-правовой защиты к современным реалиям(в первую очередь уровню развития ИКТ) с тем, чтобы она продолжалаоставаться эффективной; (5) высокие стандарты конституционно-правовойзащиты персональных данных, установление которых стало возможнымблагодаря осуществляемой Конституционным судом Германии обстоятельнойпроверке допустимости вмешательств в основные права; (6) действиеконституционных гарантий защиты персональных данных не только впубличном, но и в частном праве.4.

В процессе истолкования Конституции РФ удается обнаружитьконституционные основания защиты персональных данных в следующихконституционных положениях: части 1 статьи 23 в совокупности с частью 1статьи 24, закрепляющих право на неприкосновенность частной жизни; части 2статьи 24, провозглашающей право на тайну переписки, телефонныхпереговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; статье 25,гарантирующей право на неприкосновенность жилища. Три перечисленныхконституционных права с учетом взаимосвязей между ними рассматриваютсякак образующие российскую модель конституционно-правовой защитыперсональных данных.

При этом защита таких данных обеспечивается нормами10части 1 статьи 23 в совокупности с частью 1 статьи 24 Конституции РФ в техслучаях, когда применению не подлежат часть 2 статьи 24 и статья 25Конституции РФ.5. Притязание на защиту персональных данных выступает элементомконституционногоправананеприкосновенностьчастнойжизни,гарантированного частью 1 статьи 23 в совокупности с частью 1 статьи 24Конституции РФ. Такое понимание права на неприкосновенность частной жизнисопряжено с отходом от преобладающего в России узкого истолкования частнойжизни, ограничивающего содержание последней сферой жизнедеятельности,которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежитконтролю со стороны общества и государства.

В Конституции РФ не содержитсяпрепятствий для расширения содержания понятия «частная жизнь», чтопозволяет включить в него различные аспекты жизнедеятельности, связанные сличностным развитием человека в обществе, не ограничиваясь только теми,которые относятся к неформальной сфере. Такой подход, однако, требуеттщательной выработки в правоприменительной практике критериев отнесениятех или иных ситуаций к частной жизни в каждом конкретном случае.6.

Специфика российской модели конституционно-правовой защитыперсональных данных заключается в том, что ключевая роль в ней отведенаправу на неприкосновенность частной жизни, в отличие от Германии, где такуюроль играет общее право на свободу личности, ставшее источником дляформулирования права на информационное самоопределение и права наобеспечениеконфиденциальностиицелостностиинформационнотехнологических систем. В силу указанной специфики отсутствуют основаниядля переноса в российскую правовую систему немецких юридическихконструкций права на информационное самоопределение и права на обеспечениеконфиденциальности и целостности информационно-технологических систем.Вместе с тем охватываемые этими конструкциями содержательные аспектызащиты персональных данных могут получить развитие в России, при этомследует учитывать специфику отечественной системы конституционных прав.7.