Автореферат (Защита персональных данных в праве России и Германии конституционно-правовой аспект)

На правах рукописиПроскурякова Мария ИвановнаЗащита персональных данных в праве России и Германии:конституционно-правовой аспект12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс;муниципальное правоАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукСанкт-Петербург – 2017 г.2Работа выполнена на кафедре государственного и административного правафедерального государственного бюджетного образовательного учреждениявысшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет»Научныйруководитель:Гриценко Елена Владимировна, доктор юридическихнаук, профессор, профессор кафедры государственного иадминистративного права СПбГУОфициальныеоппоненты:Гаджиев Гадис Абдуллаевич,доктор юридических наук,судья Конституционного Суда Российской Федерации;профессор кафедры гражданского права и процессаНационального исследовательского университета «Высшаяшкола экономики», г.

Санкт-ПетербургТалапина Эльвира Владимировна,доктор юридических наук, ведущий научный сотрудниксектора информационного права федеральногогосударственного бюджетного учреждения науки Институтгосударства и права Российской академии наук, г. МоскваВедущая организация: Федеральное государственное образовательноеучреждение высшего образования «Российский государственный университетправосудия», г.

МоскваЗащита состоится 9 июня 2017 года в 16.00 на заседании диссертационногосовета Д 212.232.63, созданного на базе ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургскийгосударственный университет», по адресу: 199026, Санкт-Петербург, 22линия В.О., д. 7, зал заседаний Ученого совета (аудитория 64).С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. М. ГорькогоФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет» по адресу:199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., д.

7/9 и на сайте СПбГУ:https://disser.spbu.ru/files/disser2/disser/MWkdZQDg7b.pdfТел: 8 (812) 329 -28- 40e-mail: belov.s@jurfak.spb.ruАвтореферат разослан «___» ____________ 2017 года.Ученый секретарь диссертационногосовета Д 212.232.63,к.ю.н., доцентС.А. Белов3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. В условиях продолжающегосястремительного развития информационно-коммуникационных технологий(далее – ИКТ), в том числе повсеместного распространения сети Интернет,бурного роста популярности социальных сетей, развития Интернета вещей,возникают новые угрозы для личности в связи с обработкой персональныхданных, все труднее становится обеспечивать конфиденциальностьперсональных данных.

Так, по экспертным оценкам, в общем количестве утечекконфиденциальной информации абсолютное большинство составляют утечкиперсональных данных1. Современный уровень развития информационныхтехнологий позволяет аккумулировать гигантские массивы персональныхданных, обрабатывать их, создавая из разрозненных отдельных персональныхданных целые личностные профили.

При этом важно отметить, что опасности,связанные с обработкой персональных данных, в настоящее время исходят нетолько со стороны государства, которое обладает необходимыми средствами(как техническими, так и финансовыми) для обработки персональных данныхвсех своих граждан, но и со стороны частных лиц.В сложившихся обстоятельствах исследование вопросов защитыперсональных данных и поиск юридических конструкций, учитывающихсовременный уровень развития ИКТ и способных обеспечить адекватнуюзащиту персональных данных, представляется своевременным и необходимым.В то время как в отечественной юридической науке постепеннопоявляются работы, в которых вопросы защиты персональных данныхрассматриваются с позиций трудового права, административного права,информационного права, уголовного права, данная проблематика вконституционно-правовом аспекте остается практически неисследованной.Вместе с тем существует острая необходимость в проведении самостоятельныхконституционно-правовых исследований в указанной сфере.

Теоретическоеосмысление вопросов защиты персональных данных в конституционноправовом аспекте способно не только внести свой вклад в развитиеотечественнойдоктриныправчеловекаблагодаряобоснованиюконституционной природы притязания на защиту персональных данных. Без1Подробнее см.: отчет аналитического центра InfoWatch «Глобальное исследование утечек конфиденциальнойинформации в 2015 году».

URL: https://www.infowatch.ru/report2015 (дата обращения: 23.09.2016).4теоретического осмысления указанной проблематики весьма затруднительнойпредставляется разработка законодательства о персональных данных,сбалансированного с точки зрения соблюдения публичных и частных интересов.Принятие в последнее время федеральных законов, получивших широкийобщественный резонанс и весьма критично воспринятых экспертнымсообществом2,дополнительноподтверждаетопределения конституционно-правовых рамокоструюнеобходимостьобработки и защитыперсональных данных, соблюдение которых является непременным условиемразвития законодательства, соответствующего требованиям Конституции РФ.Сравнительно-правовой характер исследования обусловлен во многомтем обстоятельством, что в России общественные отношения, связанные собработкой и защитой персональных данных, стали предметом правовогорегулирования, равно как и научных исследований, значительно позже, чем встранах Западной Европы и Северной Америки.

Выбор Германии в качествеобъекта для сравнения объясняется целым рядом причин. Германия, являясьстраной с высоким уровнем защиты персональных данных, имеет в данной сфереустойчивую традицию правового регулирования и богатейшую практикуФедерального конституционного суда Германии (далее – Конституционный судГермании), равно как и детально разработанную доктрину. Кроме того,сравнение российского подхода к конституционно-правовой защитеперсональных данных с германским представляется обоснованным и потому, чтоРоссия и Германия являются странами, которые объединяет континентальнаясистема права, европейская модель конституционной юстиции, европейскаямодель защиты персональных данных3. Наряду с этим и в России, и в Германиикатегория «персональные данные» толкуется широко, а именно как любаяинформация, которая относится к определенному или определяемому лицу.2См., напр.: федеральный закон, обязавший операторов обрабатывать данные российских граждан сиспользованием баз данных, находящихся на территории России (Федеральный закон «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональныхданных в информационно-телекоммуникационных сетях» от 21 июля 2014 г.

№ 242-ФЗ // СЗ РФ. 2014. № 30. Ч.I. Ст. 4243); федеральный закон, возложивший на операторов связи обязанность хранить сообщенияпользователей услугами связи на срок до шести месяцев (Федеральный закон «О внесении изменений вФедеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспеченияобщественной безопасности» от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ // СЗ РФ.

2016. № 28. Ст. 4558).3Европейская модель защиты персональных данных наряду с государствами-членами Европейского Союза(далее – ЕС) объединяет страны, в которых действует Конвенция Совета Европы 1981 года о защите физическихлиц при автоматизированной обработке персональных данных и (или) на законодательство которых о защитеперсональных данных существенное влияние оказали правовые акты ЕС, в частности, Директива 95/46/ЕС озащите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном движении таких данных.5Решение о проведении исследования на материалах законодательства,конституционно-судебной практики и доктрины только двух стран былопродиктовано стремлением осуществить всестороннее глубокое сравнениенациональных подходов к конституционно-правовой защите персональныхданных с использованием всех преимуществ сравнительного метода.Научная разработанность темы исследования.

До настоящего времениконституционно-правовая защита персональных данных в России нестановилась самостоятельным предметом исследования в отечественнойюридической науке. Лишь в некоторых работах, посвященных либо праву нанеприкосновенность частной жизни, либо анализу законодательногорегулирования обработки персональных данных, удается обнаружить отдельныеавторские суждения относительно конституционной природы притязанияиндивида на защиту персональных данных в России (И.А. Вельдер, Г.А.Гаджиев, А.В.

Преснякова, Л.К. Терещенко, А.С. Федосин, И.М. Хужокова, Э.А.Цадыкова). Германия отличается разработанной правовой доктринойконституционно-правовой защиты персональных данных, которая тем не менеепродолжает развиваться и адаптироваться к современному состоянию ИКТ (М.Альберс (M. Albers), Г. Бритц (G. Britz), Х. П. Булль (H.

P. Bull), Е. Гурлит (E.Gurlit), В. Хоффманн-Рим (W. Hoffmann-Riem), Г. Хорнунг (G. Hornung), М.Клёпфер (M. Kloepfer), Ю. Кюлинг (J. Kühling), М. Куча (M. Kutscha), К.-Х.Ладёр (K.-H. Ladeur), Й. Мазинг (J. Masing), Х.-Ю. Папир (H.-J. Papier), А.Роснагель (A. Roßnagel), В. Рудольф (W. Rudolf), С. Симитис (S. Simitis), Х.-Х.Труте (H.-H. Trute), К. Фогельгезанг (K. Vogelgesang)).Цель исследования заключается в обосновании конституционнойприроды притязания на защиту персональных данных и разработке модели ихконституционно-правовой защиты в России с учетом сравнительного анализароссийского и немецкого подходов.Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи,определяющие структуру исследования: 1) выявить и раскрыть содержаниенемецких основных прав, в сферу защиты которых входят персональные данные;2) выявить основные черты германской модели конституционно-правовойзащиты персональных данных в контексте ее развития с учетом влияниямеждународного права и права ЕС, а также конституционно-судебной практики;3) обозначить проблемы и пробелы в доктринальных и конституционносудебных подходах к конституционно-правовой защите персональных данных в6России с учетом восприятия Россией международных стандартов в указаннойсфере; 4) выявить российские конституционные права, предметом защитыкоторых являются персональные данные, и раскрыть их содержание с точкизрения того, в каком объеме указанными нормами охватывается защитаперсональных данных; 5) сравнить германскую и российскую системыконституционно-правовой защиты персональных данных, выявив в них общее иособенное; 6) исследовать пределы применимости германского опыта приформировании российской модели конституционно-правовой защитыперсональных данных.Объектом исследования являются общественные отношения,связанные с защитой персональных данных в России и Германии.