Диссертация (Формы участия Китая в международной деятельности в Арктике), страница 25

№ 3. С. 4–5121На четвертой сессии 24 ноября 2004 г. в Рейкьявике (Исландия)принята Рейкьявикская декларация270.Интересным моментом организационной структуры форума являетсяналичие института постоянных участников, представленных организациямималочисленных народов Севера.Это Циркумполярная конференция инуитов,Международная ассоциация алеутов, Совет саамов, Ассоциация коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерации, Арктический совет атабасканов и Международный советгвичинов. Категория постоянного участника была создана с цельюобеспечения полноценного взаимодействия с представителями коренныхнародов Севера. Число постоянных участников может быть увеличено, но недолжно превышать количества государств, входящих в Совет.ТекущимивопросамидеятельностиАрктическогосоветаиподготовкой сессий занимается рабочий орган - Старшие должностные лица,состоящий из представителей министров иностранных дел и представителейпостоянных участников.

Его заседания проводятся в соответствии суставными правилами три-четыре раза в год.Важно отметить, что статус наблюдателя в Арктическом совете можетпредоставляться«неарктическим»межпарламентскимрегиональногоорганизациям,характера,включаястранам,межправительственныморганизациямуниверсальногонеправительственные271.ииИменноблагодаря этому Китай и ряд других неарктических стран в мае 2013 года навосьмой министерской сессии Арктического совета в Кируне (Швеция)получили статус постоянного наблюдателя при Арктическом совете.

КромеКНР в настоящее время такой статус в Совете имеют:государства - Великобритания, Германия, Нидерланды, Польша,Франция, а также Индия, Италия, Япония, Республика Корея и Сингапур;270Подкомитет по делам Севера и малочисленных народов комитета Совета Федерации по федеративномуустройству,региональной политике,местному самоуправлению и делам СевераURL:http://www.severcom.ru/cooperation/inter_orgs/item1.html (Дата обращения 20.04.14)271ЖурналБСТ, №2,2005122международные организации - Европейская экономическая комиссияООН, Программа ООН по окружающей среде, Программа развития ООН,СоветминистровСеверныхстран,КонференцияпарламентариевАрктического региона, Комиссия по морским млекопитающим СевернойАтлантики, Международная ассоциация обществ Красного Креста иКрасного Полумесяца, Всемирный союз охраны природы, Севернаяэкологическая финансовая корпорация;неправительственные организации - Консультативный комитет позащите морей, Арктический циркумполярный путь, Всемирная ассоциацияоленеводов,Союзпосохранениюциркумполярногорегиона,Международный арктический научный комитет, Международная ассоциацияарктических общественных наук, Международный союз охраны здоровья вциркумполярном регионе, Международная рабочая группа по деламкоренных народов, Северный форум, Арктический университет, Всемирныйфонд дикой природы.Как уже указывалось, основными направлениями деятельности Советаявляются вопросы природоохранной деятельности и устойчивого развития,что для Китая крайне важно, так как согласно последним исследованиямэкологов (Морского университета в Шанхае) изменение климата в Арктикеоказывает самое непосредственное влияние на климатические условия Китаяи его окружающую среду в целом.Неудивительно,чтоКитайдолгоевремядобивалсястатусанаблюдателя в АС (впервые КНР подала заявку еще в 2008 году), так какименно эта организация последнее время повысила свою значимость иименно с этой структурой связывают будущее своих арктических стратегийгосударства Арктики.272 Тем не менее, предоставление Китаю и ряду другихнеарктических государств статуса наблюдателя АС вызвало неоднозначнуюреакцию среди арктического сообщества.

Так, например,официальные272ЛюЧ., ШанЛ. КитайсталофициальнымнаблюдателемАрктическогосовета. // Жэнминьжибао, 2013-05-16 (中国成为北极理事会正式观察员,本报驻瑞典记者刘仲华商璐,人民日报,2013-05-16,报纸)123круги Норвегии считают, что «оставлять КНР вне рамок этой организациинеразумно,аоткрытаяизоляцияможетспровоцироватьПекиннанежелательные односторонние акции».273 Перед Китаем теперь открываютсяновые перспективы, несмотря на то что он не получил право голоса в Совете,носовременныйКитайнастольковаженвсовременноммировомполитическом и экономическом пространствах, что не учитывать его мнениебудет сложно, считают норвежские эксперты из Центра международныхисследований климата и окружающей среды (Осло).Именно Норвегиявыступила с инициативой предоставить Китаю статус наблюдателя иподдержала его заявку.

Кроме Норвегии поддержку Китаю в вопросе статусаоказала Дания в силу «естественных и законных интересов» Китая вАрктике. Причиной такой позиции малых арктических стран является ихжелание получить от Китая поддержку в споре с большими арктическимистранами, а также Данию, в частности, напрямую интересуют китайскиеинвестиции в разработку ресурсов Гренландии.Что касается позиции остальных арктических держав (США, Канады,России), то они предпочитают пока не комментировать данный факт и невысказывают свое отношение к новому статусу Китая в Арктике.Однако наибольший интерес представляют те преференции, которыеКитай надеется и может получить благодаря своему новому статусу вАрктическом совете, а, следовательно, и в Арктике в целом.274 В этой связиважно проанализировать регламент Арктического совета в отношениипостоянных наблюдателей.

Как отмечает петербургский эксперт Д. Тулуповв своей статье «Членство Китая в Арктическом совете»:«Во-первых, существует набор из семи критериев, которым долженобязательно соответствовать каждый новый наблюдатель АС. Ключевыми из273National statement by Norway’s Minister of Foreign Affairs Espen Barth EideArctic Council Ministerial Meeting, Kiruna, 15 May 2013- http://www.regjeringen.no/en/dep/ud/whatsnew/Speeches-and-articles/e_speeches/2013/national-statement-arctic-council.html?id=727060274Чэнь Ю., Тао П., Цинь Ц. Арктический Совет и международное сотрудничество по вопросам Арктики. //Международное обозрение.

№4, 2011-07-05 (北极理事会与北极国际合作研究,陈玉刚;陶平国;秦倩,国际观察,2011-07-05, 4 期, 期刊)124них являются требования о «признании суверенитета, суверенных прав июрисдикции арктических государств в Арктике», а также «о признаниидействующих норм международного (морского) права в качестве прочнойосновы для ответственного управления ресурсами Северного Ледовитогоокеана».Во-вторых, наблюдатели допускаются к непосредственному участию вработе Арктического совета на уровне рабочих групп, но при необходимостимогут приглашаться и на специальные заседания при наличии консенсусасреди восьми членов организации. На заседаниях органов АС по усмотрениюпредседателя наблюдателям может быть предоставлена возможность сделатьписьменное или устное заявление по существу рассматриваемого вопроса, атакже принять участие в дискуссии».275Таким образом, из данного текста видно, что успех китайскойдипломатии в Арктике носит дискуссионный и неоднозначный характер.

Так,с одной стороны, Китай получил доступ к участию в арктических делах ипроектах, а с другой - перечисленные выше процедурные условия не даютему возможность быть равноправным членом АС наряду с арктическимистранами. Более того, став членом Арктического совета Китай фактическипризнал суверенные права арктических держав в Арктике. Поэтому теперьему будет трудно отстаивать позицию интернационализации региона.Однако, Китай пытается активно предпринимать дипломатическиеусилияпо изменению и усилению своего положения в Совете.

Так,например, в китайских документах Китай называется не «неарктическоегосударство», а «около арктическое».276 Кроме того, китайские руководителипродолжают делать громкие заявления по поводу арктической стратегииКитая.Так,например,научныйсотрудникШанхайскогоинститутамеждународных исследований Чэн Баочжи заявил, что «невообразимопредставить, чтобы неарктические государства оставались пользователями275276Тулупов Д. Участие Китая в Арктическом совете.

- http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=1986#topАрктический Китай - http://www.gazeta.ru/business/2014/05/16/6037137.shtml125арктических морских маршрутов и потребителями энергоресурсов Арктикибез возможности участия в процессе принятия решений, так что конецмонополии циркумполярных держав в арктических вопросах становитсяабсолютной необходимостью». 277 Тем самым, КНР дает понять, что несобирается оставаться на вторых ролях в арктических вопросах.Однакоподобнаятактика пугаетмногих членов арктическогосообщества, в рядах которого все чаще стали звучать тревожныекомментарии о«китайской угрозе в Арктике». Это заставило китайскоеруководство перейти к такте «мягкой силы» и дипломатии, что нашло своеотражение в таких заявлениях как, например, сделал профессор Шанхайскогоинститута международных отношений Ян Цзянь:«Китай уважает суверенитети суверенные права арктических государств», «не располагает прямымиинтересами в Арктике и не делает ее объектом своего влияния», но «будучикрупной державой, … желает внести свой вклад в укрепление мира ибезопасности в регионе».278 Более того, в последнее время все меньше звучитофициальных заявлений и комментариев со стороны руководства КНР поповоду Арктики.

Основной акцент стал делаться на инвестиционнойполитике Китая в Арктике, а на популистских лозунгах и заявлениях.Таким образом, членство Китая в Арктическом совете стало важнойвехойвстановленииегоарктическойстратегии.279Объективныеобстоятельства развития Китая требуют использования арктического регионакак ресурсного и транспортного нового центра приложения китайскихинвестиций для придания экономике Китая нового импульса развития.Однако нельзя излишне преувеличивать значимость позиции КНР вАрктическом совете, так как основные участники явно не заинтересованы вусилении китайских позиций в регионе и организации.

Кроме того, самАрктический совет не является универсальной площадкой для решения всего277Цит. по: Тулупов Д. Участие Китая в Арктическом совете. - http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=1986#topЦит. по: Тулупов Д. Участие Китая в Арктическом совете. - http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=1986#top279 Стокер Х, Ван Ч. Международное сотрудничество и управление Арктикой: модель управленияАрктикой. Издательство «Океан», 2014 (挪威）斯托克，（挪威）荷内兰德 主编，王传兴 等译. 国际合278作与北极治理：北极治理机制与北极区域建设 . 海洋出版社, 2014)126спектра мирополитических проблем в арктическом регионе, а сосредоточен,в соответствие с целями Совета, исключительно на проблемах охраныокружающей среды. Важно также отметить, что все решения, принимаемые вАС носят рекомендательный характер, что не позволит Китаю оказыватьвлияние на арктические страны. Так, например, такие важные вопросы какдобыча природных ресурсов, строительство арктической инфраструктуры,освоение и эксплуатация Северный морских путей лежат вне пределовюрисдикции Арктического совета, тогда как каждая арктическая державарешает их по собственному усмотрению.