Диссертация (Пределы ограничения права на публичные мероприятия в Российской Федерации)

Правительство Российской ФедерацииФедеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего профессионального образования«Санкт-Петербургский государственный университет»Юридический факультетКафедра государственного и административного праваНа правах рукописиИванов Артём ОлеговичПРЕДЕЛЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВА НА ПУБЛИЧНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ12.00.02 — конституционное право;конституционныйсудебный процесс;муниципальное правоДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель — доктор юридических наук, профессорАрановский Константин ВикторовичСанкт-Петербург20152ОГЛАВЛЕНИЕВведение.........................................................................................................................

3Глава 1. Общая характеристика конституционного права на публичныемероприятия………………………………………………………………………… 15§ 1. Сущность конституционного права на публичные мероприятия: понятиеи содержание………………………………………………….…………………...…. 15§ 2. Понятие и элементы режима реализации права на публичныемероприятия………………………………………………………………………...... 61§ 3. Свободная, уведомительная и разрешительная системы организациипубличных мероприятий ………………………………………………………...….. 78§ 4. Презумпция в пользу проведения публичных мероприятий какуниверсальное средство оценки степени ограничения права на публичныемероприятия …………………………………………………………………..……... 92Глава 2.

Основания, пределы и средства ограничения права на публичныемероприятия в Российской Федерации ……………………………………..…. 115§ 1. Вопросы идентификации российской системы организации публичныхмероприятий ……………...………………………………………………………… 115§ 2. Ограничения права на публичные мероприятия в примененииуведомительного порядка организации публичныхмероприятий………………………………………………………………………… 125§ 3. Согласительные процедуры в российской системе организациипубличных мероприятий……………………………...……………………………. 140§ 4. Ограничения права на публичные мероприятия при использованииспециально отведенных или приспособленных мест .……………………….…..

162Заключение ................................................................................................................174Библиография........................................................................................................... 1803ВведениеАктуальность темы исследования. Право на публичные мероприятияпредставляет собой один из основополагающих элементов правового статусачеловека и гражданина в демократическом обществе и правовом государстве.Будучи тесно связанным со свободой слова и выражения мнения, оно являетсясредством распространения информации и идей, не только имеющих нейтральноесодержание, но и носящих протестный характер. Однако в соответствии спринципом плюрализма и такие публичные акции подлежат конституционнойзащите.Принимая во внимание относительный характер права на публичныемероприятия, его конкуренцию с другими правами и свободами, потенциальнуюугрозумногимконституционнымценностям,можноконстатироватьнеизбежность государственного вмешательства в его осуществление.

Однакотакое вмешательство должно отвечать международным и конституционнымпринципам и стандартам. В связи с этим особенно важно уяснить абсолютные иотносительные границы права на публичные мероприятия, и соответственно,допустимые пределы его ограничения.Эта задача приобрела особую актуальность в Российской Федерации впоследние годы, когда вслед за всплеском народной активности, проявившейся впубличных акциях, в Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «Особраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Законо публичных мероприятиях; Федеральный закон № 54-ФЗ)1 были внесеныизменения, усложнившие и без того противоречивую в практической реализациисистему организации публичных мероприятий2. В первую очередь изменениякоснулись ограничительных мер, необходимых для защиты общественного1Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах,демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ред.

от 4.10.2014) // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2004. № 25 (21 июня). Ст. 2485.2Федеральный закон от 8 июня 2012 года № 65-ФЗ «О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Особраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собраниезаконодательства РФ. 2012. № 24. Ст. 3082.4порядка и иных охраняемых законом интересов.

Значительная доля правовыхограничений затронула начальную стадию реализации права на публичныемероприятия – их организацию. Практика применения введенных ограниченийвыявила существенный дефицит правового регулирования в данной сфере инеобходимостьпоискабалансамеждуограничительнымииправостимулирующими мерами. В связи с этим в диссертации большое вниманиеуделено критическому анализу современного режима организации акций напредмет его соответствия общим и специальным критериям ограничения прав исвобод человека и гражданина.Кроме того, существенным недостатком современного законодательногорегулирования порядка организации и проведения публичных мероприятийявляется отсутствие дифференциации между публичными мероприятиями,носящими политический характер и не имеющими такового. Данный пробелвлечет установление одинаковых правил организации и проведения мероприятийнезависимо от различий в их сущностных характеристиках.

Зачастую строгийпорядок распространяется и на те мероприятия, которые могут быть реализованыбез сложных организационных процедур, поскольку имеют иную сферуприложения и изначально не требуют принятия особых превентивных мер. Всвязи с этим в диссертации ставится вопрос о дифференциации порядкаорганизации и проведения публичных мероприятий в зависимости от их цели.Успешность реализации права на публичные мероприятия во многомзависитнетолькоотзаконодательногорегулирования,ноиотправоприменительной деятельности.

В некоторых случаях предпочтительнойявляется корректировка правовой действительности средствами именно судебнойпрактики, которая способна оперативно расставить соответствующие акценты ввозникающих правовых конфликтах.Сучетом вышеизложенногонастоящаяработа посвященаанализупроблематики ограничения права на публичные мероприятия, определениюпределов такого ограничения и направлена на разработку предложений,5ориентированных на разрешение существующих теоретических и практическихпроблем.Степень научной разработанности темы и теоретическая базаисследования.Ряд защищенных в последнее время диссертаций посвящен вопросамреализации и ограничения права на собрания, митинги и демонстрации, шествия ипикетирования. Однако большая часть таких работ касается правовых проблем,возникающихобеспеченияна стадии непосредственного проведения акций, в частности,порядкавовремяпроведенияакцийидеятельностиправоохранительных органов, приостановления и прекращения публичныхмероприятий, а также ответственности за нарушение законодательства опубличных мероприятиях (См.: кандидатские диссертации Ю.А.

Дмитриева, И.И.Князевой, И.С. Колосова, Ю.С. Московченко, И.С. Полянской, А.В. Сивопляса).Отдельные вопросы реализации права на публичные мероприятия рассмотренытакже в работахЕ.Я.Акимовой, А.А. Борщ, О.А. Борзуновой, В.В.Вышкварцева, Л.В. Гавриловой, С.В. Елисеевой, М.М. Звягина, А.В. Кирилина,Е.В. Коновалова, Ю.К. Краснова, О.А.

Кудряшовой, М.А. Липчанской, А.А.Петрова, В.Е. Подшивалова, И.С. Сурковой, Е.В. Тарибо, А.В. Ушакова, Д.В.Шомниковой и других ученых.Исследование обозначенной в диссертации проблематики основано такжена трудах отечественных ученых в области конституционного, государственногоправа и теории прав человека: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, К.В. Арановского,П.А.

Астафичева, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Н.В. Варламовой, С.В. Васильевой,В.А. Виноградова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Г.А. Гаджиева, Е.В. Гриценко,В.Ф. Дерюжинского, А.А. Долгополова, В.Д. Зорькина, С.М.Зырянова,В.В.Игнатенко, С.Д. Князева, Е.И. Козловой, А.Н. Костюкова, О.Е. Кутафина, В.В.Лапаевой, Д.А.

Лисовицкого, Е.А. Лукашевой, В.В. Маклакова, В.Д. Мазаева, А.В.Малько, Л.С. Мамута, А.В. Мелехина, В.В. Невинского, Л.А. Нудненко, С.В.Пчелинцева, Ю.И. Скуратова, Т.Я. Хабриевой, Е.Б. Хохлова, И.Е. Фарбера, В.Е.6Чиркина, Б.Н. Чичерина, В.И. Шкатуллы, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева, Л.С.Явича и некоторых других авторов.Кроме того, в настоящем исследовании использовались труды такихзарубежных ученых, как А. Бланкенагель, Э.

Брэдли, Ф. Быдлински, А.В. Дайси,М. Дженис, Р.Е. Гудин (R.E. Goodin), Г. Джефсон, М. Косла, М. Коэн-Элия, Р.Кэй, И. Левин, В.Ф. Матвеев, Д. Мид (D. Mead), М. Ориу, И. Порат, М. ДеСальвиа, С. Цакиракис, К. Экштайн, Томас И. Эмерсон (Thomas I. Emerson) и др.Несмотря на неоднократно предпринимавшиеся попытки доктринальногоосмысления положений статьи 31 Конституции Российской Федерации, до сихпор отсутствует единообразное понимание существа предусмотренных ею прав, атакже характера и вида правоотношений, в которых они приобретаютпрактическоевоплощение.Приэтомвопросывыдвиженияинициативыпроведения публичных мероприятий зачастую исследуются фрагментарно, атрадиционно используемое в литературе понятие «порядок организациипубличного мероприятия» и его значение не подвергаются критическомуосмыслению.Нерешеннойостаетсязадачаконцептуальногообоснованияроссийской модели реализации права на публичные мероприятия, а такжеразработки перспективных направлений ее совершенствования.

До настоящеговремени в имеющихся диссертациях ощущается недостаточность комплексногоанализа и классификации порядка и систем организации акций и связанных стакой организацией ограничений.Объектомдиссертационногоисследования являютсяобщественныеотношения, связанные с реализацией конституционного права человека игражданина Российской Федерации на публичные мероприятия в процессе ихорганизации.Предмет исследования – нормативное содержание права на публичныемероприятия в Российской Федерации на стадии их организации.Цельдиссертационногоисследованиязаключаетсявопределениинормативного содержания и пределов допустимых ограничений права на7публичные мероприятия в связи с их организацией и с учетом дифференциациипубличных мероприятий.Указанная цель определила постановку и решение следующих задач:1) исследовать природу и нормативное содержание права на публичныемероприятия;2) определить место права на публичные мероприятия в системеконституционных прав и свобод человека и гражданина;3) дать понятие и классификацию режимов организации публичныхмероприятий;4) раскрыть теоретические основы презумпции в пользу проведенияпубличных мероприятий, опираясь на международные стандарты в областиограничения права на публичные мероприятия;5) выявить систему организации публичных мероприятий в РоссийскойФедерации, а также пределы ограничения права на публичные мероприятия врамках данной системы;6) исследовать проблемы и пробелы в теоретических подходах в правовомрегулировании и в правоприменительной деятельности в области ограниченияправа на публичные мероприятия.Методологическую основу исследования составили общенаучные (анализ,классификация, синтез, аналогия, функциональный метод и др.) и частнонаучные(формально-юридический, историко-юридический, сравнительно-правовой, методправового моделирования) методы научного исследования.