Автореферат (Городское хозяйство в период становления НЭПа 1921-1925 гг. (по материалам Петрограда – Ленинграда))

На правах рукописиКириллова Елена АнатольевнаГородское хозяйство в период становления НЭПа:1921 – 1925 гг.(по материалам Петрограда – Ленинграда)Специальность 07.00.02 – Отечественная историяАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание учёной степеникандидата исторических наукСанкт-Петербург2015Диссертация выполнена на кафедре русской истории ФГОУ ВПО «РоссийскийГосударственный Педагогический Университет им.

А.И. Герцена»Научный руководитель:Официальные оппоненты:Давыдов Александр Юрьевич,доктор исторических наук, профессор кафедрырусской истории факультета социальных наукРГПУ им. А.И. ГерценаИзмозик Владлен Семёнович,доктор исторических наук, профессор кафедрыистории и регионоведенияФГОБУ ВПО «Санкт-Петербургскийгосударственный университет телекоммуникацийим. проф.

М.А.Бонч-Бруевича»Офицерова Наталья Владимировна,кандидат исторических наук, доцент кафедрыистории Гуманитарного институтаФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский политехническийуниверситет Петра Великого»Ведущая организация:АОУ ВПО «Ленинградский государственныйуниверситет им. А.С.

Пушкина»Защита состоится 30 марта 2016 г. в 16.30 ч. на заседании диссертационного советаД 212.232.57 по защите докторских и кандидатских диссертаций на базе СанктПетербургского государственного университета по адресу: 199034, Санкт-Петербург,Менделеевская линия, д. 5, Институт истории, ауд. 70.С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. Горького СанктПетербургскогогосударственногоуниверситета(199034, Санкт-Петербург,Университетская наб., д. 7/9) и на сайте университета www.spbu.ru.Автореферат разослан 1 февраля 2016 г.Ученый секретарь диссертационного советадоктор исторических наук, профессорПетров А.В.2I.

Общая характеристика исследования.Актуальность исследования. В диссертации исследуется механизмфункционирования сложнейшего коммунального организма большого города вусловиях реформирования общественных структур. Исследование историческогоопыта преобразований периода НЭПа по-прежнему обладает несомненнойактуальностью, обусловленной необходимостью дальнейшего углубленногоизучения социальных и экономических реформ в российском обществе. Новаяэкономическая политика представляла собой отход от многих большевистскихдогм, возвращение прежних принципов хозяйствования (рациональность,экономическая эффективность, хозрасчёт), которые необходимо было совмещатьс принципами Cоветской власти (классовые установки и авангардная рольбольшевистской партии во всех сферах общественной жизни). В годы НЭПапроисходили изменения отношений между социальными группами, междувластью и обществом.

Городское хозяйство, как и другие хозяйственныеструктуры, оказалось в трудных условиях: cерьёзное расширение экономическойинициативы сочеталось с сохранением классового принципа предоставлениякоммунальных услуг.Эволюция городского хозяйства в специфических экономических иполитических условиях НЭПа, в обстановке частичной модификации партийногодиктата – актуальная тема, которая рассматривается в диссертации.Объектом исследования является городское хозяйство в противоречивыхобстоятельствах перехода к новой экономической политике и стабилизациипоследней.Подгородским(коммунальным)хозяйствомвдиссертациипонимается хозяйство, которое находится в ведении органов городскогосамоуправления и имеет своей задачей обеспечение общих потребностейнаселения данного города. Оно включает городскую землю, жилой фонд,дорожные и инженерные коммуникации, а также совокупность предприятий ислужб по благоустройству города и обслуживанию его населения – санитарнотехнические предприятия, городской транспорт.3Предметом изучения выбраны экономические и социальные явления ипроцессы, протекавшие в коммунальном хозяйстве Петрограда – Ленинградa в Iполовине 1920-х гг., на этапе определения и стабилизации НЭПа.Цель исследования – изучить процесс взаимодействия городской власти икоммунального хозяйства крупного города в условиях радикальной реформы.Из поставленной цели вытекают следующие задачи исследования:– изучить организацию городского хозяйства, изменения структуры органовуправления им при переходе к НЭПу,– рассмотреть кадровые перестановки в руководстве городским хозяйством,– проанализировать финансовое положение городского хозяйства при переходе кНЭПу,– выявить, какие процессы происходили в главных сферах городского хозяйствав 1921 г.

– середине 1920-х гг.,–определитьстепеньвоздействияпартийных(вомногом–ужеигосударственных) идеологических установок на процессы восстановлениягородского хозяйства,– исследовать участие горожан в восстановлении коммунального хозяйства,– установить роль и эволюцию процессов самоорганизации и самоуправлениягорожан в городском хозяйстве.Хронологические рамки исследования охватывают период 1921 – 1925 гг.С 1921 г. в городском хозяйстве, как и в других сферах экономики СоветскойРоссии, начинается переход на новые принципы хозяйствования, связанные сотказом от политики военного коммунизма. А середина десятилетия – это время,когда основные тенденции эволюции новой экономической политики явственнопроявили себя. В историографии общепринято, что первый этап НЭПа 1921 –1925 гг.

представлял собой развитие экономических реформ по восходящей, вовторой половине 1920-х гг. происходило сворачивание НЭПа.1 Все это былоприсуще и развитию городского хозяйства.Территориальные рамки исследования. Диссертация написана поматериалам Петрограда – Ленинграда, одного из крупнейших городов Советской1Гимпельсон Е.Г. Новая экономическая политика Ленина – Сталина. Проблемы и уроки (20-е годы ХХ в.) – М.,2004. С. 53.4России, хозяйство и культура которого было развитыми и передовыми всравнении с большинством городов страны.МетодологияВисследования.основеработылежатпринципыобъективности, научности, историзма, в соответствии с которыми явленияисторической действительности рассматриваются в развитии, взаимосвязи ивзаимодействии.Характерзадач,необходимостьиспользованияпоставленныхмногообразныхвдиссертации,вызвалспециально-историческихметодов исследования: историко-сравнительного, историко-реконструктивного,логического,системногоанализа,элементовсоциологическогоистатистического анализа.

В основу работы положен проблемно-хронологическийметод. В число использованных специальных методов входит историкогенетический метод, позволивший проанализировать основные процессы итенденции развития городского хозяйства в исследуемый период. Особоезначение придавалось комплексному анализу исторических источников. Приизучении массивов однородных документов применялись элементы контентанализа.

Среди общенаучных методов исследования следует выделить анализ,синтез, обобщение и сравнение.Степень изученности темы.Научную литературу, посвященную истории городского хозяйства периодаНЭПа, можно разделить на три группы: труды, созданные современниками в1920-егг.;работысоветскогопериода,1930-80-егг.;исследованияпостсоветского периода, с конца 1980-х гг. до нашего времени.В 1920-е гг. издавались работы по коммунальному хозяйству, написанныекрупнымидореволюционнымиспециалистамивэтойобласти;внихприсутствовал исторический подход к рассматриваемым темам.

Важность такойлитературы в те годы была обусловлена необходимостью восстановитьгородское хозяйство после разрухи периода военного коммунизма. Знания иопыт специалистов были востребованы в условиях НЭПа.2 Особое место висториографической традиции занимает Л.А. Велихов, который в своём труде2Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. – М., 1928; Гордон М.

Опыт теории городского хозяйства. – Пг.,1923; Френкель З.Г. Петроград периода войны и революции: Санитарные условия и коммунальноеблагоустройство. – Пг., 1923; Френкель З.Г. Основы общего городского благоустройства. – М., 1926.5«Основы городского хозяйства» даёт представление о городском хозяйстве какхозяйстве муниципальном, то есть хозяйстве особой административнотерриториальной единицы (муниципалитета или коммуны). Это соответствовалоконцепциидореволюционноймуниципальнойшколыюристов,гдеотгосударственного управления отделялось муниципальное, относящееся ксамоуправлению.

В понимании представителей этой школы городское хозяйствовключало в себя весь комплекс компетенций городских властей – от городскогоуправления,финансов,здравоохранения,просвещения,местнойпромышленности, до непосредственно городской инфраструктуры (транспорта,дорог, жилого фонда). B построениях муниципальной школы не было местаСоветам –высшим органам городскойзаконодательнойхозяйственныхвластиивстране.политическихвластии формальноСовмещениефункцийвсчиталосьвысшеймуниципалитетахестественнымдлядореволюционной государственной школы, в которой местное управление былочастью государственного.

В Советской России в годы НЭПа утверждаетсяконцепция городского хозяйства как области компетенций коммунальныхотделов исполкомов Советов (в Петрограде–Ленинграде – сначала Советакоммунального хозяйства, а затем Отдела коммунального хозяйства) 1920-х гг. иих преемников в последующие годы.