Автореферат (Выявление приоритетов социально-экономического развития региона математико-методическое обеспечение и его экспериментальная апробация на примере Пермской области), страница 2

Результаты диссертационного исследования быливключены в общую модель системы целеполагания Пермской области.Научно-исследовательские материалы были одобрены Институтом проблемгосударственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ, как ведущим исполнителемработ Министерства экономического развития и торговли и АдминистрацииПрезидента РФ по вопросам стратегического планирования и управления в органахвласти, и приняты Администрацией Пермской области 2 , являвшейся заказчикомнаучно-исследовательской работы.Апробация результатов на основе данных по Пермской области позволилаопределить приоритеты развития области на среднесрочную перспективу.

В рамкахреализации смежного пилотного проекта по внедрению сводных докладов обожидаемых результатах (СДОР) выделенные приоритеты были декомпозированы дооперативного уровня.Публикации. По теме диссертации автором было подготовлено 5 публикацийобщим объемом 1,9 п.л.1Утверждена Указом губернатора от 30.06.04 № 93 «Об утверждении Методикиопределения эффективности оказания бюджетных услуг и мерах по ее внедрению в практикубюджетного планирования и исполнения бюджета Пермской области».2В числе согласующих сторон Администрации Пермской области были Главноеуправление экономики, Главное управление финансов и налоговой политики, Комитет поразвитию системы государственного управления.7Логика и структура диссертацииВведениеГлава 1.

Особенности стратегического планирования социально-экономическогоразвития региона1.1. Методологические основы стратегического планирования региональногоразвития1.2. Качество жизни населения как стратегическая цель регионального развития1.3. Концепция интегрального индикатора качества жизни1.4. Оценка показателей качества жизни как инструментов для принятияуправленческих решенийВыводыГлава 2. Определение приоритетов социально-экономического развития регионаРоссийской Федерации2.1. Общая схема определения приоритетов социально-экономического развитиярегиона2.2 Описание методики построения интегрального индикатора качества жизни2.3.

Определение проблемных факторов социально-экономического развития региона2.4. Определение факторов, наиболее значимо влияющих на качество жизнинаселения региона2.5. Определение приоритетов социально-экономического развития регионаВыводыГлава 3. Обобщенный метод k-средних как процедура типологизации регионов3.1. Меры близости объектов, используемые в задачах классификации3.2. Классический метод k-средних с неизвестным числом классов3.3. Основные недостатки классического метода k-средних3.4. Обобщенный метод k-средних с неизвестным числом классов3.5.

Классификация регионов РФ по показателям интегральных категорий качестважизниВыводыГлава 4. Экспериментальная апробация методики определения приоритетовсоциально-экономического развития региона в рамках процесса стратегическогопланирования развития Пермской области4.1. Определение проблемных факторов социально-экономического развитияПермской области.4.2. Определение значимых факторов социально-экономического развития Пермскойобласти4.3. Определение перечня приоритетов социально-экономического развитияПермской областиВыводыЗаключениеБиблиографияПриложение 1. Оценка применимости индикаторов качества жизни населения дляформирования государственной политикиПриложение 2.

Апостериорный набор статистических показателей, входящих врасчет интегрального индикатора качества жизниДиссертация построена в соответствии с целью и задачами исследования исостоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии, двух приложений,содержит 6 рисунков и 13 таблиц. Список используемых источников включает 118наименований.8Во введении обосновываются актуальность, цели и структура диссертации попроблеме разработки приоритетов социально-экономического развития.В первой главеприводится обзор подходов к планированию социально-экономического развития региона и методов комплексной оценки состояния региона.На основе анализа ряда показателей качества жизни обосновывается выборинтегрального индикатора качества жизни (разработанного проф. С.А.Айвазяном вЦЭМИ РАН) в качестве инструмента определения приоритетности аспекта социальноэкономического развития.Во второй главе предлагается схема выявления приоритетов социальноэкономического развития региона с помощью определения проблемных и значимыхфакторов развития.

Проблемность социально-экономических аспектов устанавливаетсяна основе анализа автодинамики и сравнительной динамики показателей социальноэкономическогоразвития.определяетсяосновенаЗначимостьанализасоциально-экономическихинтегральногоиндикаторакачествааспектовжизни,предложенного проф. С.А.Айвазяном.В третьей главе осуществляется построение, исследование свойств иапробация кластерной процедуры, основанной на методе k-средних с неизвестнымчислом классов.

Обобщенная процедура кластеризации позволяет устранить частьнедостатков классического метода, таких как игнорирование различий в масштабешкал;игнорированиекорреляционныхзависимостеймеждуанализируемымипризнаками, а также чисто эвристический характер выбора значений свободныхпараметров процедуры – так называемых «мер точности и грубости». С помощьюпредложенного метода осуществляется типологизация регионов РФ для проведениясравнительного анализа и выявления проблемных факторов социально-экономическогоразвития.В четвертой главе описываются результаты апробации предложеннойметодики определения приоритетов для Пермской области.В заключении диссертационной работы сформулированы основные выводыисследования, а также представлены теоретические и практические результатыпроведенного исследования.9Основные положения диссертацииВ мировой практике применение стратегического управления региональнымразвитием в современном формате ведется более 50 лет, в то время какобщепризнанные на западе принципы и методология получили свое развитие в Россиитолько в постсоветское время.В настоящее время в отечественной практике еще не сложилось единогопредставленияобосновныхтерминологическиххарактеристикахэлементоврегионального стратегического планирования, однако приверженцы различныхподходов стараются следовать определенной логике, выстраивая собственныйтерминологический ряд.Ряд авторов предлагает следующий взгляд на стратегическое планирование,базирующийсянапредпосылке,чтофункциястратегическогопланированияпредставляет собой особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработкестратегическихрешений,предусматривающихопределениецелей,путейихдостижения и поведения объектов управления.

При этом реализация выработанныхрешенийдолжнапланирования,т.е.обеспечиватьвданномэффективноеслучаефункционированиефункционированиерегионасубъектасучетоммногомерности его представления, в долгосрочной перспективе и при соблюдениипринципа адаптивного поведения в условиях изменения характеристик внешней среды.Появление указанных свойств обязано прежде всего применению методовстратегического управления организационным развитием, разработанных У.Шухартом,Э.Демингом и Я.Грехэмом. Можно сформулировать некоторые принципиальныеположения, которые следует учесть при организации исследований по формированиюконцепции,предложитьукрупненнуютехнологическуюсхему, раскрывающуюпоследовательность выполнения основных прогнозно-аналитических работ.Во-первых, главным целевым ориентиром всех работ в области стратегическогопланирования комплексного развития является повышение качества жизни населения.При этом, в силу принципа социальности возможно добавление, что качество жизнинаселениядолжнобытьненижеопределенногоуровня,заданногообщегосударственными стандартами.Во-вторых, при разработке стратегических целей развития и механизма ихреализации следует, в первую очередь, ориентироваться на эффективное использованиесоциально-экономического потенциала региона и субрегиональных территорий.10В-третьих, результативность прогнозно-аналитических работ, связанных сопределением региональной стратегии в значительной мере определяется наличиемполной и достоверной информации о внутренних закономерностях развитиямуниципальных территорий, развития региона в целом, факторов внутреннего ивнешнего характера, определяющих в совокупности своей исходную социальноэкономическую ситуацию, сложившуюся в регионе к моменту формирования илипересмотра его стратегических документов.Поэтому может быть предложена следующая укрупненная принципиальнаясхема, определяющая последовательность действий по формированию стратегии(рисунок 1).Разработкамеханизмов6 реализациистратегическихцелейФормированиеиерархиистратегическихцелей5123Анализ внутреннихзакономерностей ивнешней средыАнализ начальныхусловийстратегическогоразвитияАнализ качестважизни населениярегионаОпределениеприоритетовсоциально- 4экономическогоразвитияРисунок 1.

Принципиальная схема формирования стратегии социально-экономическогоразвития регионаВ блоках 1, 2 и 3 осуществляется комплекс аналитических работ, в рамкахкоторых проводятся изучение генезиса и анализ внутренних закономерностейрегиональных подсистем, анализ влияния внутренних (качество жизни населения,состояние и эффективность использования региональных социально-экономическогоресурсов, политическая ситуация, состояние системы регионального управления и т.п.)и внешних факторов (речь идет о выявлении и учете интересов различных субъектовуправления и хозяйствования), влияющих на стратегическое развитие субъектафедерации.В блоке 4 осуществляется определение приоритетов социально-экономическогоразвития,основойразработкикоторыхвыступают,во-первых,системагосударственных стандартов качества жизни (блок 3), соподчиненная направлениямрегиональногоразвития;во-вторых,результатыоценкиразличныхаспектоврегионального развития на основе данных блоков 1-2.Следующий этап разработки стратегии связан с формированием собственностратегических целей, например, в виде оцифрованных показателей, достижения11стратегических целей (блок 5).