Автореферат (Выявление приоритетов социально-экономического развития региона математико-методическое обеспечение и его экспериментальная апробация на примере Пермской области)

На правах рукописиИсакин Максим АлександровичВЫЯВЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГОРАЗВИТИЯ РЕГИОНА: МАТЕМАТИКО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИЕГО ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНАЯ АПРОБАЦИЯНА ПРИМЕРЕ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИспециальность: 08.00.13 «Математические и инструментальные методыэкономики»АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква – 2007Работа выполнена в Государственном университете – Высшей школе экономикиНаучный руководитель:доктор физико-математических наукАйвазян Сергей АртемьевичОфициальные оппоненты:доктор экономических наукКорнилов Игорь Алексеевичкандидат экономических наукЛукаш Евгений НиколаевичВедущая организация:Санкт-Петербургский государственный университетэкономики и финансов (СПбГУЭФ).Защита состоится «31» мая 2007 г. в 14–00 на заседании диссертационного советаД 212.048.02 в Государственном университете – Высшей школе экономики по адресу:101990, Москва, ул. Мясницкая, 20, ауд.

311.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета –Высшей школы экономики.Автореферат разослан « » марта 2007 г.Ученый секретарьдиссертационного советад.э.н.Смирнов С.Н.2Общая характеристика работыАктуальность темы. В современных условиях устойчивое социальноэкономическое развития региона невозможно без существования приоритетовгосударственной политики. В связи с этим выявление и обоснование приоритетовявляется ключевым элементом стратегического управления развитием региона.На сегодняшний день во многих развитых странах системы стратегическогопланирования закреплены на законодательном уровне как важнейшее направлениеповышения эффективности работы государственного сектора.

В России вследствиеотносительной политической и социально-экономической стабилизации в последнеевремя также начинают применяться принципы стратегического управления вгосударственном секторе. В то же время в мировой и отечественной практикеустановление приоритетов развития в большинстве случаев является предметомполитического усмотрения или торга.Такой подход характеризуется большой долей субъективизма (в определенныхслучаях является популистским инструментом) и не гарантирует точность иоптимальностьвыбораприоритетныхнаправлений.Впредложеннойработепредставлен формализованный подход к решению задачи определения приоритетов,позволяющий на основе анализа объективных данных выявить приоритеты социальноэкономического развития региона и положить их в основу стратегическогопланирования развития.Необходимость повышения эффективности принятия решений в вопросеформирования приоритетов развития и создания систем поддержки принятия такихрешений подтверждает актуальность настоящего исследования.Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностиВАК 08.00.13–Математическиеиинструментальныеметодыэкономики(1.1.Разработка и развитие математического аппарата анализа экономических систем:математической экономики, эконометрики, прикладной статистики, теории игр,оптимизации, теории принятия решений, дискретной математики и других методов,используемых в экономико-математическом моделировании; 1.9.Разработка и развитиематематических методов и моделей анализа и прогнозирования развития социальноэкономических процессов общественной жизни: демографических процессов, рынкатруда и занятости населения, качества жизни населения и др.; 2.3.Разработка системподдержки принятия решений для рационализации организационных структур иоптимизации управления экономикой на всех уровнях; 2.4.Разработка систем3поддержки принятия решений для обоснования общегосударственных программ вобластях: социальной; финансовой; экологической политики).Цели и задачи исследования.

Целью исследования является создание методикиопределения приоритетов социально-экономического развития региона, включаяразработкуспециальнойматематическойпроцедурытипологизациирегионов(обобщенного метода k-средних), и экспериментальная апробация предложеннойметодики в рамках процесса стратегического планирования развития Пермскойобласти.Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:1. проанализироватьстратегическомусуществующиевмировойпрактикеподходыкпланированию и определению приоритетов социально-экономического развития региона;2.

предложитьтеоретическуюбазудляопределениякритериевкачествастратегического планирования социально-экономического развития региона;3. разработать методику определения приоритетов социально-экономическогоразвития региона, основанную на понятиях проблемности и значимостианализируемых социально-экономических показателей;4. с целью решения задачи типологизации анализируемых регионов обобщитьизвестную процедуру кластерного анализа – метод k-средних на случайнеизвестного числа классов и использование в ней адаптивной метрики;5. провести экспериментальную апробацию предложенной методики в рамкахпроцесса стратегического планирования развития Пермской области.Объект и предмет исследования. Объектом исследования является регионРоссийской Федерации.Предметом исследования является процедура установления среднесрочныхприоритетов социально-экономического развития в рамках процесса стратегическогопланирования развития региона.Теоретическая и информационная база исследования.

При проведенииисследования использовались работы российских и зарубежных авторов по теориигосударственного управления и общественного выбора, планирования социальноэкономического развития, концепции нового государственного управления. Крометого, автором учитывались нормативно-правовые акты федеральных органов власти иорганов исполнительной власти Пермской области, публикации в периодическихизданиях, документы органов власти исследуемых стран.

Значительную базуисследования составляют документы международных и российских организаций,занимающихся проблемами государственного управления и социально-экономического4развития, таких как Всемирный Банк, Международный валютный фонд, Программаразвития Организации Объединенных Наций. В работе использовались результатынаучно-исследовательскихработ,выполненныхЦентральнымэкономико-математическим институтом Российской академии наук, Институтом проблемгосударственного и муниципального управления Государственного университета –Высшей школы экономики и Центром прикладной экономики Пермского филиалаГосударственного университета – Высшей школы экономики по заказам Министерстваэкономического развития и торговли РФ, Администраций Пермской и Самарскойобластей.Степеньразработанностиэкономического развитиятемы.Вопросампланированиясоциально-посвящено большое число научных работ в областисоциально-экономического развития региона и экономики общественного сектора.Классическими трудами, описывающими подходы к решению данной проблемы,являются работы А.Аткинсона, Дж.Стиглица, Р.Масгрейва, П.Масгрейва, А.Пигу,П.Дасгупты и др.Проблемам стратегического планирования определения векторов развитиярегиона посвящено значительное количество научных работ и положений теорийкачества жизни, социально-экономического развития и общественных финансов.

Так,А.Сен, Р.Лейн, Т.Скалтон, Д.Моррис и др. использовали в качестве критериевэффективности принятия решений в вопросе социально-экономического развитиярегиона качество жизни населения. Математический инструментарий, применяемыйдля оценки интегральных показателей качества жизни, предложен в работахС.А.Айвазяна, В.В.Коссова, Дж.Миклерайта. Проблема стратегического планированияразвитиярегионаврамкахконцепцииновогогосударственногоуправлениярассматриваются в исследованиях С.Прадхана, Р.Аллана и Д.Томасси.Приразработкестратегиисоциально-экономическогоразвитиярегионапринимается во внимание опыт других регионов, схожих по уровню социальноэкономического развития. Поэтому одним из начальных этапов стратегическогопланирования является типологизация регионов, которая может осуществляться спомощью процедур кластерного анализа.

Разработке и анализу свойств процедуркластерного анализа посвящены труды Кронбаха и Глесера, Снита и Сокала,Алдендерфера и Блашфилда, Джаккарда, МакКвина. Систематизация и анализкластерного инструментария проводятся в работах С.А.Айвазяна и др.Научнаяновизнаисследования. Основные результаты, определяющиенаучную новизну работы, заключаются в следующем.51. Авторомпредложенмеханизмвыявленияприоритетовсоциально-экономического развития региона, основанный на анализе проблемности изначимости факторов качества жизни населения региона.2. В работе осуществлено построение и исследование обобщенного методакластерного анализа k-средних с неизвестным числом классов с учетом идеиадаптивной метрики махаланобиского типа и динамически определяемых мероднородности классов и аномальности наблюдений (общая схема алгоритмапредложена проф. С.А.Айвазяном).3. В диссертационном исследовании обосновано использование интегральногоиндикатора качества жизни, разработанного проф.

С.А.Айвазяном, как целевогопоказателя при разработке приоритетов социально-экономического развитиярегиона.Практическая значимость исследования. Построенный автором обобщенныйметод k-средних может быть реализован и включен в качестве специального модуля винтегрированные статистические и эконометрические пакеты прикладных программ.Предложенный механизм определения приоритетов социально-экономическогоразвития региона может быть использован (результаты его применения ужеиспользовались в 2005-2006 гг.

администрациями Пермской и Самарской областей) приформировании системы стратегического планирования развития субъектов РоссийскойФедерации и их муниципальных образований.Положения диссертационного исследования могут быть использованы вучебномпроцессеприразработкекурсовпорегиональнойэкономике,государственному и муниципальному управлению.Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты и положениядиссертационного исследования использовались в научно-исследовательской работе«Внедрение системы целеполагания и оценки деятельности администрации и органовисполнительной власти Пермской области», проведенной по заказу Аппаратаадминистрации Пермской области в 2004-2005гг., а также научно-исследовательскойработе «Разработка интегрального показателя, отражающего основные тенденциидинамики качества жизни населения Самарской области», выполненной по заказуПравительства Самарской области в 2005 г.Выводы, связанные с оценкой значимости социально-экономических факторов,использовалисьввидеконсультационно-методических6рекомендацийдляАдминистрации Пермской области при экспериментальном внедрении Методикиопределения эффективности оказания бюджетных услуг1.Частьрезультатовдиссертационнойработылеглавосновунаучно-исследовательской работы по теме «Проведение экспериментов и осуществлениепилотных проектов по применению новых подходов к организации государственнойслужбы и обеспечению деятельности государственных гражданских служащих вПермской области», проводимой по заказу Министерства экономического развития иторговли РФ.Кроме того, результаты исследования использовались при выполнении научныхисследований по заказу Администрации Пермской области на разработку системыцелеполагания в исполнительных органах власти Пермской области, которая строиласьна основе двух последовательных процессов: 1) установления долгосрочных исреднесрочных приоритетов развития области, формально выражавшихся в видемежведомственных целевых заданий, и 2) их последующей декомпозиции до уровняоперативного управления, имеющей на уровне отдельных исполнительных органовгосударственной власти и структурных подразделений аппарата администрации формудокладов об ожидаемых результатах.