Автореферат (Уголовно-правовая ответственность за нарушения законодательства о недрах), страница 3

Помимоэтого,материалыдиссертационногоисследованиямогутбытьтакжеиспользованы в учебном процессе при преподавании дисциплины «Уголовноеправо Российской Федерации», а также служить основой для созданияспециального курса «Уголовно-правовая ответственность за нарушениязаконодательства о недрах Российской Федерации».Апробацияивнедрениерезультатовисследования.Сведения,изложенные в диссертации, использовались диссертантом при проведениисеминарских занятий по курсам Общей и Особенной частей уголовного правана профильном факультете Государственного университета – Высшая школаэкономики.

Теоретические положения, выводы и рекомендации, разработанныеи представленные в диссертационном исследовании, нашли отражение в 6научных статьях, общим объемом 2,9 печ. л., в том числе в изданиях,рекомендованныхдиссертацииВАКРоссийскойдокладывалисьГосударственногоФедерации.на заседанияхуниверситета–ОсновныекафедрыВысшаяшколаположенияуголовного праваэкономики,наМеждународной научно-практической конференции «Современные проблемыэкологического права, политики и образования» (Ижевск, 2006 г.), насовместноммежвузовскомнаучно-практическомсеминаре«Актуальныепроблемы реализации уголовной политики, уголовного права и профилактикипреступлений в современной России» (Москва, 2007 г.), на Международнойнаучно-практической конференции «10 лет Уголовному кодексу РеспубликиКазахстан: достижения и перспективы» (Караганда, 2007), а также на научныхсеминарах,проводимыхкафедройуголовногоправауниверситета – Высшая школа экономики в 2005-2008 г.г.13ГосударственногоСтруктура диссертации определена исходя из целей, задач и логикипроведенного исследования.

Диссертация состоит из введения, трех глав,включающих девять параграфов, заключения и библиографии. В ней имеютсяприложения. Работа оформлена в соответствии с требованиями ВАКМинистерства образования и науки Российской Федерации.СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы исследования, еезначимость для науки и практики. Определяются степень ее научнойразработанности,объект,предмет,цельизадачиисследования,методологическая основа и методика подхода к решению поставленнойнаучной проблемы; раскрывается научная новизна; перечисляются положения,выносимые на защиту; характеризуются эмпирическая база, практическая итеоретическая значимость проведенного исследования; приводятся сведения обобоснованности,достоверности,апробацииивнедренииполученныхрезультатов, а также о структуре и объеме диссертации.Первая глава диссертации «Недра Российской Федерации как объектуголовно-правовой охраны» состоит из четырех параграфов.

В первомпараграфе «Состояние реализации уголовно-правовой ответственности занарушениевозможностьзаконодательстваиспользованияонедрах»понятийноговначалеоборотаобосновывается«уголовно-правоваяответственность» наряду с понятийным оборотом «уголовная ответственность»и увязываются направленность и содержание исследования с задачамиУголовного кодекса Российской Федерации.На этой основе в работе дается статистическая характеристика группыэкологических преступлений и преступления, предусмотренного ст. 255 УК РФ«Нарушение правил охраны и использования недр».14Приведенные данные охватывают экологическую преступность по странеи дифференцируются по семифедеральным округам. Они основываются наофициальной и ведомственной статистике, например по форме 1-Г.Иханализ позволил утверждать, чтодинамика экологическихпреступлений характеризуется постоянным и стремительным ростом.

Тем неменее латентность этой группы преступлений остается крайне высокой.Наблюдается существенный разрыв между количеством уголовных дел иустановленными во время прокурорских и иных проверок фактами нарушенияэкологическогозаконодательства.Выявленокрайненеравномерноераспределение количества экологических преступлений по федеральнымокругам. Из 44 883 совершенных в 2008 г. преступлений, например, около 41%было совершено в Южном и Сибирском округах.Особо исследовалась статистическая картина применения ст. 255 УК РФ«Нарушение правил охраны и использования недр». По официальнымсведениям Главного информационно-аналитического центра Министерствавнутренних дел Российской Федерации в период с 2001 по 2008 г.

натерритории Российской Федерации по форме 1-Г было зарегистрировано лишь51 преступление по ст. 255 УК РФ. Распределение по годам было следующим: в2001 – 1 (2%); 2002 – 1 (2%); 2003 – 2 (3,9%); 2004 – 12 (23,5%); 2005 – 15(29,4%); 2006 – 10 (19,6%); 2007– 8 (15,6%); 2008 – 2 (3,9%)4.Для нашего исследования представляет несомненный интерес выяснениедоли нарушений правил охраны и использования недр в общем количествеэкологических преступлений, имевших место в 2001 – 2008 гг. В 2001 г. общееколичество зарегистрированных преступлений, предусмотренных гл.

26 УК РФ,составило 17 303; в 2002 - 21 409; 2003 - 26 097; 2004 - 30 573; 2005 - 33 491;2006 - 41 883; 2007 - 41 242 и в 2008 г. - 44 883 единицы. Так, если количествоежегоднозарегистрированныхвуказанномпериодеэкологическихпреступлений взять за 100%, то в 2001 г. удельный вес нарушений правил4В скобках указана доля зарегистрированных преступлений в том или иномкалендарном году, вошедшем в рассматриваемый период.15охраны и использования недр в их структуре составил – 0,0057%; 2002 –0,0046%; 2003 – 0,0076%; 2004 – 0,039%; 2005 – 0,044%; 2006 – 0,023%; 2007 –0,019%; 2008 – 0,0044%. Полагаем, что ничтожность этих показателей вдополнительных оценках не нуждается.

Вместе с тем приведенные данныехарактеризуют практику применения ст. 255 УК РФ, что позволяет оцениватьее реальную и потенциальную эффективность.Необходимооговорить,чтосопоставлениеэтихданныхсведомственными материалами осуществлялось в последующих главах работыпри анализе составов преступлений, признаки которых предусмотрены в ст. 255УК РФ.Вовторомпараграфепервойглавы«Уголовно-правоваяответственность за нарушения правил охраны и использования недр вцелостной системе экологической уголовной ответственности» даетсясоответствующее господствующему в уголовно-правовой литературе мнениюпонятие уголовно-правовой ответственности и анализируются ее элементы.При этом особое внимание уделяется основанию уголовной ответственности,которым по ст. 8 УК РФ является совершение деяния, содержащего всепризнакипреступления,предусмотренногодействующимКодексом.Подчеркивается, что анализ оснований уголовной ответственности позволяет иобязывает устанавливатьправовомузапретуприменительно к каждому отдельному уголовно-пределыуголовно-правовогорегулирования,аследовательно, содержание обязанностей и прав, возложенных на различныегруппы адресатов данногозапрета.

Таким образом, уголовно-правоваяответственность анализироваласьпрежде всего как реальный потенциалпредусмотренного в ст. 255 УК РФ запрета нарушения правил охраны ииспользования недр. Вместе с тем имелось в виду, что именно основаниеуголовной ответственности определяет и ее содержание, подссылкой на ряд ученых (А.В. Наумов, О.Л.

Дубовиккоторым сои др.) понималисьобязанность лица, совершившего преступление отвечать за него, фактическаяреализация обязанности в соответствии с нормами УК РФ и позитивная16ответственность. Это означает, что основание уголовной ответственностиопределяет сам комплекс охраняемых отношений в сфере недропользования имеры уголовно-правового характера за нарушение данного запрета.Исходя из этого, в параграфе системноособенностирассматривалисьпределы иохраны окружающей среды главой 26 УК РФ сучетомсложившегося круга экологических общественных отношений, субсидиарнойроли уголовного права и наличных потребностей и возможностей общества.Был сделан вывод о наличии в этой главе определенной системы запретов,которые охватывают своим воздействием основные элементы окружающейсреды и делятся на группы составов преступлений общего и специальногохарактера.Для подтверждения этого вывода и определения места запрета,предусмотренного ст.

255УК РФ,подробно рассмотрены имеющиеся влитературе классификации преступлений экологической направленности,прежде всего содержащихся в гл. 26 УК РФ.В связи с этим был сделан вывод, определивший направленностьдальнейшего исследования, по которому деяние, предусмотренное ст. 255 УКРФ, посягает на специфические социально-экологические отношения по охранетакого элемента окружающей природной среды и таких его экологическихсвойств, которые не защищены иными уголовно-правовыми запретами. Он ещене характеризует объектданного уголовно наказуемого посягательства, ноопределяет собой признание необходимости данного запрета для решенияпредусмотренной в ч.

1 ст. 2 УК РФ задачи охраны окружающей среды. Этотвывод означает, что в обществе имеется объективный спрос на осуществлениеуголовной ответственности за нарушение законодательства о недрах, чтоподтверждается также и отсутствием каких-либо предложений об отмене ст.255 УК РФ.Параграф завершается описанием некоторых предметных проявленийпотребности в уголовной ответственности, основание которой содержится в ст.255 УК РФ.17В третьем параграфе «Законодательство о недрах как объектуголовно-правовойохраны»подробноанализируетсядействующеезаконодательство о недрах в целях исследования уголовной ответственности заего нарушение с двух взаимосвязанных позиций.

Первая позиция отражаетгорное законодательство как объект охранительной функции уголовного правав части охраны окружающей среды. Вторая позиция - это рассмотрениезаконодательства о недрах как восполняющего бланкетность ст. 255 УК РФ.Таким образом, предпринимается попытка показать, чтó именноохраняется средствами уголовной ответственности, какая система правовыхнорм здесь действует и как именно эти правовые нормы определяют признакисоставапреступления.Выделениеэтойгруппывопросовобъясняетсяспецификой исследуемого уголовно-правового запрета, который охватываетсязаголовком «нарушение правил», т. е. нарушение законодательства, и в том и вдругом случае о недрах, их охране и использовании.Исходя из этого, в диссертации дается – именно в нуждах уголовнойответственности – характеристика основных нормативных правовых актов,образующих законодательство в широком и узком смыслах с анализом иразъяснением последних понятий.