Автореферат (Уголовно-правовая ответственность за нарушения законодательства о недрах)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ– ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИНа правах рукописиВладимирова Елена ЛеонидовнаУГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХСпециальность: 12. 00. 08 – уголовное право и криминология,уголовно-исполнительное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 2010Работа выполнена на кафедре уголовного права факультета праваГосударственного университета – Высшая школа экономикиНаучный руководитель: Заслуженный деятель науки РоссийскойФедерации, доктор юридических наук, профессорЖалинский Альфред ЭрнестовичОфициальные оппоненты:доктор юридических наук, профессорЧучаев Александр Ивановичкандидат юридических наук, доцентКлебанов Лев РомановичВедущая организация:Дальневосточный государственныйуниверситетЗащита состоится «2» марта 2010 года, в 15:00 час. на заседанииДиссертационного совета Д.212.048.10 при Государственном университете –Высшая школа экономики по адресу: 109017 Москва, ул.

Малая Ордынка, д.17 (ауд. 315).С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственногоуниверситета – Высшая школа экономики по адресу: ул. Мясницкая, д. 20Автореферат разослан «»20г.Ученый секретарьДиссертационного советакандидат юридических наук, доцентА. А. ЭнгельгардтОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы диссертационного исследования. Необходимостьисследованияипрактическогомониторингауголовно-правовойответственности за нарушение законодательства о недрах в РФ (равно как и виных странах) определяется, по меньшей мере, двумя противоречивымигруппами факторов.

Прежде всего, в соответствии со ст. 42 КонституцииРоссийской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятнуюокружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и навозмещение ущерба причиненного его здоровью или имуществу экологическимправонарушением, и это право нуждается в постоянной охране. В то же времянациональная безопасность в экологической сфере испытывает возрастающеенегативное воздействие истощения запасов минерально-сырьевых, водных ибиологическихресурсов,значительнойчастиобщегоэкологическогопорождаемогонеблагополучия,правонарушениямивсубъектовприродопользования1.

Влияние разного рода криминогенных факторов наокружающую природную среду становится все более интенсивным, а ихпоследствия – трудно прогнозируемыми.При этом особую роль на объективном и субъективном уровнях играютмеханизмы рыночной экономики, порождающие стремление к оптимизациирасходов (в том числе и в ущерб окружающей среде), которое во многихслучаяхприводиткмногочисленнымнарушениямправилохраныииспользования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе вэксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземныхсооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а такжесамовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых.

Уголовноправовая оценка этих нарушений является особенно сложной. Она связана срешениеммногочисленныхтехническихитехнологическихвопросов,сопоставлением противоречивых экономических и экологических интересов,1См.: Пункт 86 Раздела 8 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.

Утв.Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета от 19 мая 2009 г. № 88(4912). – С. 15 – 16.3что затрудняет уяснение характера и степени общественной опасностипосягательств на недра, отсутствием сложившейся судебной практики идругими обстоятельствами. Статья 255 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации (далее - УК РФ), предусматривающая ответственность за нарушениязаконодательства о недрах, т.

е. содержащихся в нем правил охраны ииспользования недр, и смежные с нею статьи УК РФгосподствующемумнению,слабо.Сложившаяся«работают» поправоприменительнаяпрактика даже при фиксации потребности в этом свидетельствует онедостаточной эффективности уголовно-правовой ответственности как однойиз гарантий исполнения законодательства о недрах.В связи с этим настоятельно необходимо установить, связано ли этотолько или преимущественно с состоянием уголовного законодательства, либоособо негативную роль играют и иные факторы,частности отсутствиеэффективных профилактических мер, устраняющих причины и условия этихявлений и препятствующих их дальнейшему распространению, а на этой основеразвить «проективный» подход к обеспечению эффективного действия ст.

255УК РФ.Этаобщаяоценкаактуальностидиссертационногоисследованияподкрепляется данными о состоянии, роли и условиях работы минеральносырьевого комплекса страны.Минерально-сырьевой комплекс Российской Федерации обеспечивает дотрети ВВП. Экспорт полезных ископаемых приносит стране более 70%валютныхпоступлений.ВнедрахРоссийскойФедерацииразведаназначительная часть мировых запасов важнейших видов полезных ископаемых:половина запасов алмазов, более четверти – природного газа и железа, около20% – палладия и углей, 17% – никеля, а также от 7 до 10% – нефти, золота,серебра, платины и др. Доля России в мировой добыче нефти составляет 12,8%,газа, никеля, алмазов – более 20%, платины – 14,5%, золота – 7%2.

Исходя из2См.: Раздел IV Части 1 Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей средыРоссийской Федерации в 2007 году» // http://www.eco-net.ru/pdf /doclad2007/part07-05/pdf.4этих данных логично предположить, что в обозримом будущем нагрузка наестественную основу земной поверхности (т. е. на недра) будет тольковозрастать.Собственно деятельность, связанная с функционированием минеральносырьевого комплекса осуществляется сотнями тысяч работников. Она проходитв тяжелых климатических условиях, при относительно ограниченном контроле,требует постоянного принятия рискованных решений. И хотя отношения,возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охранойнедр, детально регулируются Законом Российской Федерации «О недрах»3 исмежным законодательством, а государственные органы обязаны следить за егонеукоснительным исполнением, все же практическая деятельность в этомнаправленииимееттрудноустранимуюнегативнуюспецифику,обусловленную, как минимум, тремя важными обстоятельствами.

Во-первых,многие должностные лица до настоящего времени не склонны восприниматьнедра в качестве объекта, нуждающегося в уголовно-правовой охране. Этонередко приводит к тому, что противоправные действия отдельных граждан таки остаются без неблагоприятных для них последствий. Во-вторых, права иобязанности в сфере эксплуатации (использования) недр – не всегдаиндивидуализированысложно.И,наконец,иустановлениев–третьих,индивидуальнойреализацияответственностиуголовно-правовойответственности за нарушение законодательства о недрах в РоссийскойФедерации неизбежно затрагивает интересы влиятельных экономических группи встречает сопротивление лоббистов. Именно по этой причине число ежегодновыявляемых нарушений правил охраны и использования недр, в общемколичестве экологических преступлений относительно невелико.Степень научной разработанности темы. Существенный вклад вформирование теоретических основ экологического права внесли С.Л.3См.: Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 г.

№2395-1 (в ред. Федеральныхзаконов от 03. 03. 1995 №27-ФЗ, от 10. 02. 1999 г. №32-ФЗ, от 02. 01. 2000 г. №20-ФЗ, от 14. 05. 2001 г. №52-ФЗ,от 08. 08. 2001 г. г. №126-ФЗ, от 29. 05. 2002 г. №57-ФЗ, от 06. 06. 2003 г. №65-ФЗ, от 29. 06. 2004 г. №58-ФЗ, от22. 08. 2004 г. №122-ФЗ, от 15. 04. 2006 г. №49-ФЗ и от 17. 07.

2009 г. №164-ФЗ).5Байдаков, В.Н. Баландюк, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, А.К. Голиченков,О.Л. Дубовик, М.В. Дудиков, Э.Н. Жевлаков, Б.Д. Клюкин, О.С. Колбасов, Н.А.Лопашенко, Ю.И. Ляпунов, В.В. Петров, Н.Л. Романова, Г.П. Серов, В.Г.Столяров и др.Теоретическиепредставления,являющиесяосновойисследованияуголовной ответственности за экологические преступления были такжеизложены в работах Т.А. Бушуевой, Д.В. Василевской, М.И.

Веревичевой, П.С.Дагеля, А.Э. Жалинский, Н.И. Коржанского, Д.А. Крашенинникова, В.Н.Кудрявцева, В.Д. Пакутина, Л.П. Повелициной, А.М. Плешакова, О.М. Теплова.В.Ф. Цепелева, А.И. Чучаева, Р.Р. Ямалетдинова, Б.Я. Яцеленко и др.Исследованияуголовно-правовойответственностизанарушениязаконодательства о недрах в юридической литературе хотя неоднократнозатрагивавшиеся и научными, и практическими работниками. Вместе с тем ониносили фрагментарный характер и касались главным образом поиска решений,способных уменьшить риск дальнейшего обострения экологической ситуации.Специфика уголовно-правовой ответственности за нарушения законодательствао недрах ключевым объектом научных изысканий практически никогда нестановилась.Объектом исследования является целостный механизм действияуголовной ответственности за имеющие экологическое содержание нарушениязаконодательстваонедрах,реализуемыйвсложныхсоциальных,экономических и экологических условиях.

В диссертации выявлялся иисследовался комплекс специфических, экологических уголовно-правовыхотношений, возникающих в сфере взаимодействия человека с недрами какприродным ресурсом, являющимся частью земной коры, расположенным нижепочвенного слоя и дна водоемов, простирающимся до глубин, доступныхгеологическому изучению и освоению.Предметом исследования являются:1)состояниереализацииуголовно-правовойответственностизанарушения правил охраны и использования недр, определяющие потребность в6уголовной ответственности за их совершение, средства обеспечения законного,соразмерного,справедливогоиэффективногопримененияуголовнойответственности за нарушения законодательства;2) состояние восполняющего бланкетность уголовно-правовых нормзаконодательства, регулирующего и охраняющего экологические отношенияпо недропользованию;3) конструкция и отдельные признаки уголовно-правового запретасодержащегося в ст.

255 УК РФ, предусматривающей ответственность занарушения правил охраны и использования недр;4) проблемные ситуации и механизм применения ст. 255 УК РФ«Нарушение правил охраны и использования недр» прежде всего, в сферереализации уголовной ответственности;5) уголовно-правовая доктрина в части совершенствования ст. 255 УКРФ;6) организация профилактики посягательств на недра.Цель диссертационного исследования состоит в анализе необходимости,технологичности и эффективности субсидиарного, соответствующего природеуголовного права обеспечения уголовно-правовыми средствами исполненияэкологического законодательства о недрах в соответствии с КонституциейРоссийскойФедерации,общепризнаннымипринципамиинормамимеждународного права, на основе соблюдения долговременных важнейшихинтересов России.Достижение указанной цели предопределило постановку и решениеследующих задач исследования:1) выявить общие и особенные факторы состояния, и эффективностьпримененияуголовно-правовойответственностизапосягательстваназаконодательство, устанавливающее правила охраны и использования недр;2) конкретизировать содержание экологических интересов и условийнедропользования и уяснить возможность их охраны уголовно-правовымисредствами;73) определить охранительный и регулятивный потенциал ст.