Автореферат (Соглашения политических партий в конституционном праве России), страница 5

Участники самипринимают на себя обязательство соблюдать эти правила и сами привлекаютнарушивших их к ответственности. Это проявление самообязательства исамоответственности.Добровольность24участниковявляетсяифундаментальным признаком любого договора, в том числе публичноправового. Естественно, что стороны договора заинтересованы в реализациирешений, то есть, в данном случае, в исполнении обязательств по договору.

Всоглашениях политических партий, особенно в коалиционных соглашениях,а также в соглашениях о создании предвыборного блока также проявляетсяпризнак самообязательства: сами политические партии и принимаютрешение образовать коалицию или объединиться в блок, и сами жеисполняют связанные с этим обязательства. Кроме того, соглашенияполитических партий и акты саморегулирования схожи в связи с тем, чтодействуют в тех сферах, где правовое регулирование носит общий, рамочныйхарактер либо отсутствует на данный момент. Санкции, установленные вактахсаморегулирования,могутотличатьсянестольсерьезнымипоследствиями по сравнению с санкциями юридической ответственности.Вторая глава «Виды соглашений политических партий» состоит изчетырех параграфов и содержит анализ групп соглашений политическихпартий, распространенных в российской социально-политической системе.По результатам данного анализа выявляются конкретные особенностикаждой группы соглашений, предлагаются меры по совершенствованиюдействующего законодательства в области регулирования общественныхотношений политических партий и иных общественных объединений поповоду заключения и исполнения анализируемых соглашений.Дается классификация соглашений политических партий по ихпредмету.

Оговаривается, что классификация не является исчерпывающей,поэтому вероятно появление новых видов соглашений политических партий,признаки которых не позволят отнести их ни к одной из предлагаемыхкатегорий.По мнению автора, все соглашения политических партий можноразделить на четыре группы: соглашения политических партий, цельюкоторых является создание предвыборного союза для формирования и25выдвижениясовместногосоответствующегоспискакандидатовзаконодательногонавыборахдепутатов(представительного)органа;соглашения сил, прошедших в парламент, в частности, коалиционныесоглашения; соглашения «За честные выборы»; соглашения, сторонамикоторых являются политические партии и союзы (ассоциации) коммерческихи некоммерческих организаций.В первом параграфе «Соглашения политических партий оформировании избирательных блоков, о совместном выдвижениисписков кандидатов на выборах» для понимания значения таких политикоправовых институтов, как избирательные блоки и соглашения о созданииизбирательных блоков, исследуется история участия избирательных блоков ввыборах на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации,анализируется нормативное регулирование указанных институтов, в томчиследокументыФедерации,Центральнойприводятсяизбирательнойрезультаты,комиссиидостигнутыеРоссийскойразличнымиизбирательными блоками на выборах федерального и регионального уровня.Анализируется содержание Соглашения о создании избирательногоблока для совместного участия в выборах депутатов Государственной Думычетвертого созыва от 14 сентября 2003 года (о создании избирательногоблока «Родина»).

Выявляются особенности избирательного блока(напримере данного Соглашения): принцип участия в принятии решений всехполитических партий, входящих в его состав; создание органов управленияизбирательного блока, их компетенция, порядок принятия решений; вопросыотзыва кандидатов и последствия выхода партий-участниц из составаизбирательногоблока;обязательствапартий-участницотносительнобесплатного эфирного времени и печатной площади, а также распределениябюджетных средств в случае их получения по итогам выборов. Авторотмечает, что как в проанализированном Соглашении, так и вообще всоглашениях о создании избирательных блоков следовало бы закрепить26порядок выдвижения политическими партиями-участницами избирательногоблока кандидатов для включения в списки кандидатов от избирательногоблока; процедуры рассмотрения споров, которые могут возникнуть в ходе егоисполнения.Отмечается, что о соглашениях между политическими партиями (ихрегиональными отделениями) и другими общественными объединениями оформированиисовместногопредставительныйорганспискакандидатовмуниципальногонавыборахобразованиявпрактическиотсутствует информация.

Этот факт можно объяснить также и тем, что уполитическихпартийизбирательныхикомиссийобщественныхотсутствуетобъединений,азаконодательнаятакжеуобязанностьобнародовать подобные соглашения. О существовании таких соглашенийможно узнать лишь из документов избирательных комиссий, где отражаютсяданные о зарегистрированных кандидатах.Основываясь на анализе содержания соглашений политических партий,а также на разработках израильской юридической науки, автор делает вывод,что все соглашения политических партий, не только соглашения оформированиисовместногоспискакандидатов,должныподлежатьобязательному обнародованию. Политические партии принимают участие вформировании органов публичной власти и в ее осуществлении. Органывласти должны действовать открыто.

Общество в целом и каждый гражданинв частности имеют право на информацию о деятельности органов публичнойвласти.Вэтомсмыслепринципоткрытостипубличнойвластираспространяется на соглашения политических партий.В параграфе исследуется текущая модель взаимоотношений междуполитическими партиями и общественными объединениями при заключениии исполнении соглашений о совместном выдвижении списков кандидатов навыборахвпредставительныеорганыместногосамоуправления.Порезультатам исследования автор характеризует ее как переходную форму.27Она видится не слишком удачной в силу того, что список, фактическиформируемый общественным объединением и политической партией,представляется в избирательную комиссию только от имени политическойпартии.

Это создает неравенство между участниками соглашения. Между темпризнаком публично-правового договора является формальное равенствосторон. Следовательно, список кандидатов не может подаваться только отлица политической партии. Это вводит избирателей в заблуждение, так как вданном списке присутствуют кандидаты, выдвинутые и общественнымобъединением.В основе статуса избирательного блока лежит соглашение политическихпартий.Формированиеизбирательныхблоковпредставляетсобойобъективную потребность политических партий.

Кроме того, снижениезаконодательных требований к минимальной численности политическихпартий послужит толчком к развитию связей и взаимодействия между нимии, как следствие, созданию избирательных блоков на выборах различногоуровня. Наконец, трансформация модели взаимоотношений в рамкахсоглашения между политической партией и общественным объединением оформировании совместного списка кандидатов на муниципальных выборах всторону моделиразработкиизбирательногозаконодательныхблокаобуславливаетположений,необходимостьрегулирующихстатусизбирательного блока на региональном, а также на федеральном уровне.Подизбирательнымблокомвизбирательномзаконодательствепредлагается понимать союз двух или более политических партий и иныхобщественных объединений, участвующих в выборах, в целях формированияи выдвижения совместного списка кандидатов на выборах представительныхорганов местного самоуправления, законодательных (представительных)органов субъектов Федерации, депутатов Государственной Думы.В Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участиев референдуме граждан РФ и в Закон о выборах депутатов Государственной28Думы, а также в законодательные акты субъектов Федерации, регулирующиепорядок выборов в их законодательные (представительные) органы, следуетвнести положения о том, что избирательные блоки создаются путемзаключениясоглашениямеждуполитическимипартиямии(или)общественными объединениями, условия которого вырабатываются научредительном съезде и подписываются уполномоченными представителямиучастников избирательного блока.

Кроме этого, целесообразно установитьрамочное правовое регулирование относительно содержания соглашений осоздании избирательных блоков.Регистрацияизбирательныхблоковдолжнаосуществлятьсяизбирательными комиссиями соответствующего уровня. При этом в качествеучредительного документа будет выступать именно соглашение о созданииизбирательного блока, подписанное уполномоченными лицами от всехполитических партий и общественных объединений.В параграфе рассматриваются примеры споров, которые могутвозникать между участниками соглашений данной группы и возможныеспособы их разрешения в судебном порядке.Во втором параграфе «Соглашения политических партий оформировании коалиций в парламенте» анализируются содержаниекоалиционных соглашений и их особенности, возможность заключениякоалиционныхсоглашенийконституционноймоделивиРоссиивсложившейсяусловияхсуществующейобщественно-политическойсистемы.В параграфе констатируется, что существует достаточно обширнаяполитологическаякоалиций,ихлитература,посвященнаяфункционирования,вопросампереговорномуформированияпроцессумеждуучастниками коалиции, другим аспектам их поведения, однако юридическиеисследованиясодержаниякоалиционныхотсутствуют.29соглашенийпрактическиАвтор приводит основные положения зарубежной политологическойдоктрины, касающиеся проблем исполнения коалиционных соглашений.Обобщая их, делается вывод, что основными инструментами исполнениякоалиционных соглашений являются договоренности между политическимипартиями, которые, в свою очередь, базируются на тех политическихвыгодах, которые они получают от участия в коалиции.

Среди подобныхвыгод можно назвать участие в принятии решений, влияющих на развитиеобщества и государства, продвижение идей, отстаиваемых политическимипартиями, а также повышение уровня электоральной поддержки властиблагодаря тому, что положения программ политических партий получаютсвое воплощение в виде решений высших органов законодательной иисполнительной власти. Одним из инструментов исполнения коалиционныхсоглашений являются репутационные издержки.

Если одна или несколькопартий не исполнит достигнутые между участницами коалиционногосоглашения договоренности, то в дальнейшем она может потерять довериекак своих партнеров по коалиции, так и избирателей.В параграфе проводится детальный анализ положений коалиционныхсоглашений в различных зарубежных странах, закрепляющих механизмывзаимодействия партий-участниц друг с другом, полномочия органовуправления коалицией. Автор утверждает, что именно эти положениякоалиционныхсоглашенийболеевсегопосвоемусодержаниюиформулировкам напоминают правовые нормы. Но в то же время они ивызывают вполне обоснованные вопросы: насколько правомерно созданиекаких-либо «неофициальных органов» управления, не указанных в законе,которые могут влиять на принятие решений органами государственнойвласти; можно ли каким-то образом обжаловать решения «неофициальныхорганов» одной из партий-участниц либо ее члену, депутату парламента,если в самом коалиционном соглашении отсутствует механизм разрешенияподобных споров?30Данные вопросы требуют обращения к проблеме судебного контроля ипроверки коалиционных соглашений.