Автореферат (Развитие учения о предмете советского финансового права (1917 – 1991 гг.))

На правах рукописиПавлюченко Михаил ВикторовичРазвитие учения о предмете советского финансового права(1917 – 1991 гг.)12.00.14 – административное право, финансовое право,информационное правоАвтореферат диссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 20082Работа выполнена на кафедре финансового права Государственногоуниверситета – Высшей школы экономикиНаучный руководитель:доктор юридических наук, профессорЯлбулганов Александр АлибиевичОфициальные оппоненты:доктор юридических наукТитов Алексей Сергеевичкандидат юридических наукЛагутин Игорь БорисовичВедущая организация:Тюменский юридический институт МВДРоссииЗащита состоится 11 ноября 2008 года в _____ на заседаниидиссертационного совета Д 212.048.04 при Государственном университете –Высшей школе экономики по адресу: 109017, Москва, ул.

М. Ордынка, д. 17,аудитория 315.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственногоуниверситета – Высшей школы экономики.Автореферат разослан: «___» октябрь 2008 г.Ученый секретарь диссертационного совета,кандидат юридических наук, доцентТ.Н. Трошкина3I. Общая характеристика работыАктуальность темы исследования.Вначале1990-хгг.РоссийскаяФедерация,отказавшисьотадминистративно-командной системы управления различными областямиобщественной жизни, присущей советскому государству, взяла курс настановление демократического правового государства. Реформированиеразличных сфер деятельности общества и государства сопровождалоськардинальным изменением законодательства, сформированного в советскийпериод.

Существенным образом изменилось и финансовое право – отрасльправа, регулирующая отношения в сфере финансовой деятельности органовгосударственной власти и местного самоуправления.Радикальноеобновлениевсейполитическойсистемы,полномасштабная экономическая реформа и существенное изменениефинансовой системы обусловили необходимость не только принятия новогофинансовогозаконодательства,ноикритическогопереосмыслениядоктринальных основ науки финансового права советского периода,очищение ее от идеологических наслоений, выявления в ней историческиханахронизмов, а также тех положений, которые могут быть использованы всовременной финансово-правовой науке и практике.Как справедливо заметил К.С. Бельский, без понимания историифинансово-правовой науки процесс познания ее основных категорий можетсвестись к «мелочному рационализму», «только целостный взгляд нафинансово-правовые явления и категории является необходимым условиемих понимания и раскрытия» 1 .В этой связи изучение науки советского финансового права, основныхтенденций ее развития, ее научно-понятийного аппарата является актуальнойтемой диссертационного исследования, позволяющему оценить воздействиедоктрины советского финансового права на формирование современной1Бельский К.С.

Финансовое право. М., 1994. С. 8.4российской финансово-правой науки.Степень научной разработанности темы исследования.Состояние науки советского финансового права, а также развитиеучения о его предмете, в котором сфокусированы теоретические взгляды идискуссии советских ученых об основных концептуальных качественныххарактеристикахсоветскогофинансовогоправакакотраслисоциалистического права (например, о предмете и методе, системе исоставляющих ее правовых образованиях), до сих пор не были предметомсамостоятельного комплексного диссертационного исследования.Существует относительно небольшое число научных работ, в которыхрассматривались отдельные аспекты развития науки советского финансовогоправа.

Среди них особняком стоит работа К.С. Бельского – «Финансовоеправо», опубликованная в виде учебного пособия в 1994 г. Ее авторпопытался исследовать предмет, содержание, методологию и библиографиюнауки финансового права. Частично в работе освещаются этапы развитиянауки финансового права, а именно: истоки ее зарождения в ЗападнойЕвропе, формирование и развитие науки российского финансового права вимператорской России, кратко показан процесс становления и развитиянауки финансового права в советском государстве.Другая научная работа – «Очерки истории развития науки финансовогоправа в МГУ» В.В.

Бесчеревных 1 – посвящена истории развития наукифинансовогоправавМосковскомгосударственномуниверситетевдореволюционный и советский периоды и была опубликована в середине1980-х гг. в виде статьи в журнале «Вестник Московского университета».Анализ названных работ К.С. Бельского и В.В. Бесчеревных, а такжеработ других отечественных ученых-юристов 2 , в которых исследованы, в том1Бесчеревных В.В. Очерки истории развития науки финансового права в МГУ // ВестникМосковского университета. Серия 11. Право. 1985.

№ 2.2См., например: Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственногофинансового контроля. М., 2000; Рукавишникова И.В. Метод финансового права: Диссерт.… докт. юрид. наук. Саратов, 2004; Лисицын А.Ю. Теоретико-правовые основаниявключения денежно-кредитной и валютной политики в предмет финансового права (обзор5числе, в историческом ракурсе, теоретические проблемы финансового права,так или иначе связанные с развитием учения о предмете советскогофинансового права, показал, что избранная диссертантом тема исследованияразработана в науке весьма ограничено, что еще раз свидетельствует обактуальности и новизне настоящего исследования.Объект диссертационного исследования.Объектом исследования являются наука советского финансового праваи развитие учения о предмете финансового права, составляющего дискуссиипредставителейсуществованияюридическойфинансовогонаукиправаотносительнокаквозможностисамостоятельнойотраслисоциалистического права, о предмете и методе правового регулирования, егосистеме и правовых образованиях, составляющих эту систему и т.

д.Предмет диссертационного исследования.Предметом исследования выступают общетеоретические и научнопрактические работы, в которых были отражены основные результатыисследований советских ученых по проблемам финансового права.Цель и задачи исследования.Цель исследования состоит в комплексном анализе процесса развитиянауки советского финансового права, выявлении основных тенденцийразвития научного знания, которое составляет учение о предмете советскогофинансового права.В соответствии с поставленной целью автор ставит перед собойследующие задачи:1) выявление этапов развития науки финансового права в советский период;2) комплексный теоретико-правовой анализ развития знания о сущностныхфинансово-правовых понятиях и терминах, наличие которых позволяетговорить о самостоятельности науки советского финансового права;истории науки финансового права в России) // История финансового права России / Подред.

проф. А.А. Ялбулганова. – М., 2005; Соколова Э.Д. Правовые основы финансовойсистемы России / Отв. ред. Е.Ю. Грачева. – М., 2006.63) анализ основных направлений теоретических исследований, которыепроводились учеными в области науки советского финансового права вразличные этапы ее формирования и функционирования;4) исследование эволюции теоретических представлений советских ученых:обопределениипонятиясоветскогофинансовогоправакакправакаксамостоятельной отрасли социалистического права;опредметеиметодесоветскогофинансовогосамостоятельной отрасли социалистического права;осистемесоветскогофинансовогоправаиоструктурныхподразделениях, составляющих эту систему;5) уяснение роли и влияния теоретических исследований, произошедших всоветский период, и сформировавшегося на их основе научно-понятийногоаппарата на современную науку российского финансового права.Методологическая основа исследования.Диссертационноеисследованиеосуществленосиспользованиемсовременных научных методов познания.Диалектический метод позволил рассматривать финансово-правовыепонятия, сформированные в советский период развития науки финансовогоправа, в совокупности их причинно-следственных взаимосвязей.

Применениеэтого метода дало возможность в полной мере реализовать требованияобъективности и всесторонности исследования, рассмотреть научнуюконцепцию (учение) о предмете советского финансового права в еестановлении и развитии с применением исторического подхода.Использование в процессе исследования исторического и логическогометодов обусловлено как особенностями анализируемого материала, так ицелью и задачами исследования. Анализ развития учения о предметесоветского финансового права был бы невозможен без применения этихметодов. Они позволяют с научной точки зрения ответить на ряд вопросов,касающихся причин возникновения научных дискуссий о предмете и методеправового регулирования советского финансового права как самостоятельной7отрасли социалистического права, а также его системы, условий и характераэтих дискуссий в советский период, их роли и влиянии, которое они оказалина современное состояние финансово-правовой науки.Проблемы анализируются на конкретном материале определенногоисторического периода (1917 – 1991 гг.), однако значение исследуемыхзакономерностей, фактов и концепций выходит за пределы данноговременного отрезка.

Это обусловлено дальнейшим развитием наукироссийского финансового права, которая использует многие доктринальныеположения науки советского финансового права.Прирешениипоставленныхзадачдиссертантомбылитакжеиспользованы формально-юридический метод, методы анализа и синтеза идр.Эмпирическую базу исследования составляет массив правовых норм,регулировавшихобщественныеотношениявобластифинансовойдеятельности социалистического государства и оказавших влияние наформирование науки финансового права в советский период, а такжемногочисленные доктринальные источники финансового права исследуемогопериода.Теоретической базой исследования явились труды отечественныхученых-правоведов и экономистов, таких как: К.С.