Автореферат (Правовые основы финансирования образования в США)

На правах рукописиКорф Дмитрий ВладимировичПРАВОВЫЕ ОСНОВЫФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В США12.00.14 – административное право, финансовое право,информационное правоАвтореферат диссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 20082Работа выполнена на кафедре финансового праваГосударственного университета – Высшей школы экономикиНаучный руководитель:доктор юридических наук, профессорКозырин Александр НиколаевичОфициальные оппоненты:доктор юридических наук, профессорГудошников Леонид Моисеевичдоктор юридических наукЕмельянов Александр СергеевичВедущая организация:Федеральное государственное учреждение«Федеральный центр образовательногозаконодательства»Защита состоится «20» января 2009 г. в _____ ч.

на заседаниидиссертационного совета Д 212.048.04 при Государственном университете –Высшей школе экономики по адресу: 109017, г. Москва, ул. М. Ордынка, 17,аудитория 315.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственногоуниверситета – Высшей школе экономики.Автореферат разослан «___» ___________ 2008 г.Ученый секретарь диссертационного советакандидат юридических наук,доцентТ.Н. Трошкина3Общая характеристика работыАктуальность темы исследования. В настоящее время в РоссийскойФедерации проводится комплексная реформа всей системы образования,включая модернизацию финансово-правового регулирования в этой сфере.Очевидно, что данная реформа будет продолжаться в течение ряда ближайшихлет, и в этот период, в связи с работой по совершенствованию образовательногозаконодательства Российской Федерации, важно провести теоретическоеосмысление и систематизацию опыта и достижений зарубежных стран в сфереправового регулирования финансового обеспечения деятельности всех звеньевсистемы образования.В свете этого особый интерес представляет опыт организации иреформирования системы финансирования образования в США – государстве,для которого проблема модернизации системы образования является столь жеактуальной.В настоящее время совершенствование механизма финансированияобразования в США направлено, прежде всего, на изыскание дополнительныхисточников средств для специальных программ.

Вопросы финансированияобразования тесно переплетаются с проблемами государственного управленияи социальной защиты населения, борьбы с преступностью, культурногоразвитиянаселения,повышениянаучно-техническогопотенциалаиконкурентоспособности экономики США.На сегодняшний день основные проблемы в американском образовании такили иначе связаны с недостаточностью финансовых ресурсов, и это при том,что в США на образование тратится 5,6% ВВП, и по объему финансированияобразования Соединенные Штаты занимают первое место в мире.Проблему нехватки финансовых ресурсов в сфере образования можнорешать по-разному: через уменьшение самих потребностей, сократив для этогомасштабы образовательных программ, увеличив нагрузку на учителей ипреподавателей, в том числе за счет оптимизации труда, либо через увеличениеобъемовфинансированияобразования,чтодостигаетсякакпутем4перераспределения денежных средств и сокращения других расходных статейбюджетов, так и посредством привлечения дополнительных негосударственных(частных) инвестиций.

Привлечение дополнительных частных инвестиций всферу образования в США может преследовать чисто предпринимательскиецели (возврат вложенных средств в планируемые сроки и получение прибыли),а также продвижение и распространение определенного образа поведения,мышления, взглядов, включая религиозные, и другие непубличные цели,находящиеся в интересах определенной группы в обществе, но не общества игосударства в целом.Финансовая система в США является трехуровневой, в связи с чем вопросораспределенииполномочийстоитособенноостро,преждевсегоприменительно к законодательно установленным ограничениям, которыенакладывает федеральное и региональное законодательство на местныеадминистрации.Этиограничениякасаютсяпорядкаопределенияинормирования местных расходов на нужды системы образования, а такжевыбора источников финансирования (имеются в виду различные ограниченияна выбор объектов налогообложения и размер ставок, долю заемных средств всовокупномдоходеместноготерриториальногообразованияииныеограничивающие нормы, в том числе, направленные на стабильностьэкономического и хозяйственного оборота).Принимая во внимание некоторые сходства в механизме финансированияобразования, принципах управления образовательной системой, подходах кадминистрированию образовательных стандартов и учебных планов в США иРоссии, изучение правового регулирования финансирования образования вСоединенных Штатах будет, несомненно, полезным и своевременным дляболее полного и качественного использования американского опыта в практикереформирования российской модели финансирования образования.Цели и задачи исследованияЦелью настоящего диссертационного исследования является осмысление ипроведение системного анализа законодательных и иных правовых норм5(включая прецедентное право), регулирующих финансирование образования вСША, а также выявление особенностей правового регулирования в этой сфере,которые могут быть применимы и учтены при проведении комплекснойреформы образовательной системы Российской Федерации в той ее части,которая затрагивает вопросы финансирования образования и внесениянеобходимых изменений в законодательство.Для достижения указанной цели автор ставит перед собой следующиезадачи:-проанализироватьнормыфедеральногозаконодательстваСШАизаконодательства отдельных штатов об образовании, показать их соотношение;- изучить правовые основы финансирования образовательных систем наместном уровне, выявить их особенности;- проанализировать положения федерального и регионального прецедентногоправа США, регулирующие публичные расходы в сфере образования;- выявить роль и место финансовых инструментов как наиболее эффективногоспособа воздействия федеральных властей на сферу образования США;- определить соотношение частных финансов и источников публичногофинансирования сферы образования, показать влияние частных инвестиций намеханизм правового регулирования финансирования образования в США;- показать степень взаимного влияния систем управления и финансированияобразования в США;- исследовать организационно-правовые основы финансового контроля в сфереобразования в США, выявить специфические черты и наиболее эффективныеформы и методы финансово-контрольной деятельности;- раскрыть и сформулировать базовые принципы организации системыуправления публичными расходами на образование в США.Объектомдиссертационногоисследованияявляетсясистемаобщественных отношений в сфере финансирования образования в США,регулируемая нормами статутного и прецедентного права.Предметом диссертационного исследования является объективная форма6и реализация правовых основ финансирования образования в США,представленная на основе как анализа соответствующих норм законодательстваи прецедентного права США, так и исследования работ американских ироссийских ученых по данной проблематике.Методологическую основу диссертационного исследования составляеткомбинация общих (наблюдения, абстрагирования, индукции и дедукции,анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному) и специальных(сравнительно-правового,исторического,формально-юридического,системного, логического, функционального) методов научного познания.Достоверностьинаучнаяобоснованностьтеоретическихвыводовдостигается путем использования при проведении исследования необходимогои достаточного объема материалов и фактической информации.Теоретическую основу исследования составили труды отечественных изарубежных (в первую очередь, американских) юристов, экономистов,специалистов в области управления и педагогики.Среди отечественных исследователей следует упомянуть работы юристов(теория образовательного и финансового права, проблемы законодательства игосударственного управления США) – Е.

Ю. Грачевой, А. Н. Козырина, В. И.Лафитского, А. А. Мишина, В. В. Насонкина, Г. И. Никерова, М. И. Пискотина,Е. А. Ровинского, В. М. Сырых, Р. О. Халфиной, Н. И. Химичевой, М. А.Штатиной, А. А. Ялбулганова и др.; экономистов (общие проблемыфинансирования образования, финансы зарубежных стран, экономика США вцелом и экономика американского образования) – Б. Г. Болдырева, А. Ю.Давыдова, А. И. Дейкина, Я.

И. Кузьминова, Л. Ф. Лебедевой, А. П. Патрона,М. А. Портного, В. Б. Супяна,политологов,культурологов–В. А. Федоровича и др.;А.С.Ахтямова,Л.Д.историков,Ерушкиной,Б. В. Николаева, Е. Н. Тишаковой, Н. М. Травкиной и др.Особое место в эмпирической базе диссертационного исследованиязанимают работы зарубежных ученых и исследователей, таких как: Дж. Ю.Стиглиц (Joseph E. Stiglitz), Милтон Фридман (Milton Fridman), Филипп Г.7Кумбс (Philip H.

Coombs), В. Поттер (Potter W.), Р. Шмидт (Schmidt P.), Р.Фишер (Fisher R.C.), А. Вильдавски (Wildavsky A.), Р. Вассмер (Wassmer R.W.),Дж. Колеман (Coleman J.), Дж. Ханнауэй (Hannaway J.), Дж. Гютери (GutherieJ.), Е. Кон (Cohn E.), Т.Г. Геске (Geske T.G.), Р.С. Мартин (Martin R.C.), Г.В.Мили (Miley H.W.), В. Т. Хартман (Hartman W.T.), А. Одден (Odden Alan), А. Б.Крюгер (Alan B. Krueger), Дж. Д. Ангрист (Joshua D.