Автореферат (Международно-правовая охрана объектов подводного культурного наследия), страница 4

Наряду с транспортнымисредствами к ПКН относят артефакты и следы жизни древних людей, сохранившиеся вподводных пещерах, которые оказались на дне из-за повышения уровня моря иливсегда находились под водой, а также следы использования морского пространства.Существующее многообразие объектов ПКН затрудняет их исследование иправовую охрану и требует систематизации, которая позволила бы не только лучшеисследовать объекты и организовать их учет, но и комплексно подойти к разработкеправовых норм охраны.Большое внимание диссертант удалил разработке классификации объектов ПКНпо правовым основаниям и территориальной принадлежности, соответствующей зонамморских пространств, предусмотренных Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., атакже новой системе кодировок этих объектов.В параграфе 1.4.

анализируются факторы, представляющие угрозу для объектовПКН.Анализ негативных факторов, в том числе правового характера, показал, чтонаибольшую угрозу для объектов ПКН представляет антропогенный фактор, которыйможет выражаться в неэффективной правовой и практической охране, вандализме,15хищении, коммерческой эксплуатации, сопряженной с рассредоточением и потерейартефактов, в случайном повреждении объектов в результате рекреационного дайвингаили исследования и др. Он доминирует над всеми другими вредоноснымивоздействиями как по числу повреждающих элементов, так и по тому ущербу, которыйон наносит.ВрядегосударствохранаПКНнациональнымзаконодательствомнепредусмотрена.

Кроме того, по данным ЮНЕСКО в ряде стран законодательствопредусматривает настолько жесткие требования к охране ПКН, что затрудняется нетолько доступ дайверов к объекту, но и пропуск археологов с целью его исследования иконсервации.Также имеются различия в содержании и диапазоне применения национальныхзаконов в данной области. Ульрике Коштял указывает, что «в то время как наследие,находящееся на суше, отличается усилением защиты, разграбление подводногонаследия растет с угрожающей скоростью, а национальное законодательство остаетсявесьма неоднородным»21. Также имеет место терминологическая несогласованностьмежду национальным законодательством и международно-правовыми актами поохране подводного культурного наследия.Одной из серьезных проблем охраны объектов ПКН является правовой статуснайденного имущества.

Культурные ценности, обнаруженные в водах в пределахгосударственных границ, принадлежат иногда государству, а иногда частным лицам.Национальное законодательство большинства стран сохраняет права собственности нанайденные объекты ПКН за нашедшим, и лишь некоторые государства, например,Греция и Турция, предусматривают, что объекты, обнаруженные во внутренних водах,принадлежат только государству.Крометого,существуютсерьезныеразногласияиразночтениявзаконодательных актах федеративных государств и его членов.

Эту проблему на21Koschtial, Ulrike. Beneath the water, Heritage in search of international protection // The UNESCO Courier. – 2009. – № 1. – Р.14.16примере США поднимает в своих трудах Сара Дромгул22.Глава 2 “Международно-правовая охрана объектов подводного культурногонаследия” состоит из пяти параграфов и посвящена нормам международного права,регулирующим охрану подводного культурного наследия, а также механизмуразрешения споров и проблемам реализации положений Конвенции 2001 г.Параграф 2.1. содержит анализ норм международного права в области охраныподводного культурного наследия.Принятые в 1958 г.

на Первой Конференции ООН по морскому праву Конвенции(О территориальном море и прилежащей зоне, Об открытом море, О континентальномшельфе, О рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря), также несодержали положений по регламентации деятельности, направленной на охрануподводного культурного наследия. Важной предпосылкой разработки Конвенции 2001г. явилась Европейская Конвенция об охране археологического наследия 1969 г.,которая рассматривала археологические объекты, расположенные «под водой», вкачестве охраняемых. Приоритетными предусматривались меры по организациизаповедников и сохранению археологического наследия in situ.К 2001 г.

были приняты Конвенции ЮНЕСКО, которые регулировалимеждународно-правовуюохранукультурныхценностей,атакжевсемирногокультурного и природного наследия, в частности, Гаагская Конвенция о защитекультурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г., ИсполнительныйРегламент вышеуказанной Конвенции и Протокол о защите культурных ценностей вслучае вооруженного конфликта, Конвенция о мерах, направленных на запрещение ипредупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности накультурные ценности 1970 г. Конвенция об охране всемирного культурного иприродного наследия 1972 г. и др.В сложившихся условиях международное сообщество пришло к осознаниюфакта, что усилиями отдельных государств проблемы охраны подводного культурногонаследия не решить.

Только путем заключения всеобъемлющего и универсального22See: Dromgoole, S., ed. The Protection of the Underwater Cultural Heritage: National Perspectives in Light of the UNESCOConvention 2001. – Leiden, Boston : Martinus Nijhoff Publishers. – 2006. – Р.

313–350; Dromgoole, S. Underwater CulturalHeritage and International Law. Part of Cambridge Studies in International and Comparative Law // Cambridge University Press. –2013. – 436 p.17международно-правового договора, а также создания эффективного механизмамеждународного контроля за обеспечением его выполнения, можно добитьсяположительных результатов в области охраны ПКН.В параграфе 2.2. анализируются цели и положения Конвенции об охранеподводного культурного наследия 2001 г.Конвенция 2001 г.

явилась первым специальным договором, предназначеннымдлязащитыподводногокультурногонаследиявмеждународномправеивоплощающим общие принципы международного права: во-первых, государствадолжны охранять подводное культурное наследие в разных морских зонах; во-вторых,эта обязанность возлагается на них в интересах всего человечества; в-третьих, каждоегосударство обязано сотрудничать с другими государствами в выполнении этихобязанностей.Конвенция 2001 г.

преследует три основные цели:1.Добитьсявсеобъемлющейохраныподводногокультурногонаследиянезависимо от того, в каких частях Мирового океана оно расположено.2. Обеспечить соответствие охраны подводного культурного наследия такой жеохране культурного наследия, расположенного на суше.3. Дать археологам руководящие указаниями в отношении методов обращения сподводным культурным наследием.Необходимо подчеркнуть, что Конвенция 2001 г. предусматривает, в зависимостиот нынешнего местонахождения ПКН, конкретные режимы сотрудничества междуприбрежными государствами и государствами флага, и, в виде исключения, с другимизаинтересованными государствами.Также Конвенция 2001 г.

предусматривает организацию подготовки кадров вобластиподводнойархеологии,технологическоесотрудничествоиобменинформацией, в том числе в области разработки методов консервации, повышенияинформированности общественности в отношении ценности и значимости ПКН иподготовку кадров в области подводной археологии (ст.ст. 19-21). Также Конвенция2001 г. предусматривает учреждение государствами-участниками компетентныхведомств в целях создания, поддержания и обновления реестра подводного18культурного наследия, его эффективной охраны, консервации, показа публике иуправления им, а также в исследовательских и образовательных целях23.ВажнойчастьюКонвенции2001г.являются«Правила,касающиесядеятельности, направленной на подводное культурное наследие».Правила с 1 по 8 рассматривают как приоритетный вариант охраны подводногокультурного наследия in situ.Правила с 9 по 19 касаются проектной документации, финансирования, в томчисле финансовой гарантии.Правилас22по25предусматривают:осуществлениедеятельности,направленной на подводное культурное наследие и относящейся к ней проектнойдокументации, под руководством квалифицированного специалиста по подводнойархеологии; порядок консервации и управления объектом в соответствии сдействующими профессиональными нормами.Правила с 26 по 34: регламентируют подробное документирование в отношенииархеологической документации, включая подробное описание объекта, полевыезаписи, планы, чертежи и т.д.; предусматривают разработку адекватной техникибезопасности, соответствующей профессиональным требованиям; предусматриваютразработку мер по охране морского дна и организмов во время проведения подводныхработ;требуютведенияпромежуточнойотчетности,атакжесоставлениязаключительного отчета в соответствии с графиком и регламентируют вопросыхранения проектных архивов.Параграф 2.3.

посвящен проблемам реализации Конвенции об охранеподводного культурного наследия 2001 г.Большое внимание диссертант уделил анализу Оперативных руководящихпринципов ЮНЕСКО 2013 г., в которых предусмотрен слишком громоздкий режимохраны объектов ПКН.Много нареканий у зарубежных авторов, в частности, у Дэвида Бедермана,вызывает «повсеместная»24 формулировка Конвенции 2001 г.: «поддающаяся проверке23См.: ст. 22 Конвенции об охране подводного культурного наследия (Париж, 2 ноября 2001 г.) // Нормативные актыЮНЕСКО по охране культурного наследия. – М.: Юни Принт, 2002.24See: Bederman, David J. Op. cit. P.

144.19связь». Оперативные руководящие принципы в «Заявлении о заинтересованности»предлагают подтвердитькультуройгосударства«поддающуюся проверке связь» между историей илиисоответствующимнаследиемрезультатаминаучныхэкспертиз, исторической или иной адекватной документацией25. Однако в формезаявления не указано, какие именно экспертизы требуется провести, и какаяисторическая документация достаточна для подтверждения «поддающейся проверкесвязи». В связи с этим диссертант предлагает перечень необходимых документов,которые могут подтвердить «поддающуюся проверке связь».Диссертант отмечает, что Оперативные руководящие принципы ЮНЕСКО 2013г. оставляют неопределенно долгим процесс между назначениемЮНЕСКО«координирующего государства» и реализацией его полномочий по принятиюрешения, и подчеркивает, что эта проблема особенно остро стоит для наследия,расположенного вне ИЭЗ или континентального шельфа.Особую озабоченность вызывает пояснение, которое дают Оперативныеруководящие принципы ЮНЕСКО 2013 г.