Автореферат (Международно-правовая охрана объектов подводного культурного наследия)

Федеральное государственное автономное образовательное учреждениевысшего профессионального образованияНациональный исследовательский университет“Высшая школа экономики”На правах рукописиАнисимов Игорь ОлеговичМЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОБЪЕКТОВПОДВОДНОГО КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯСпециальность 12:00:10 - Международное право. Европейское правоАвтореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наукНаучный руководитель: Е.

Б. Ганюшкинакандидат юридических наук, доцентМосква - 2015Работа выполнена на кафедре международного права факультета праваФедерального государственного автономного образовательного учреждения высшегопрофессионального образования Национального исследовательского университета«Высшая школа экономики».Научный руководитель:Ганюшкина Елена Борисовнакандидат юридических наук, доцентОфициальные оппоненты: Зенкин Игорь Викторовичдоктор юридических наук,профессор кафедры международного права, адвокатурыинотариатаРоссийскойправовойакадемииМинистерства юстиции Российской Федерации;Боброва Юлия Викторовнакандидат юридических наук,старший научный сотрудник отдела международногопубличного права Института законодательства исравнительного правоведения при Правительстве РФ.Ведущая организация:Открытое Акционерное ОбществоПроектно-изыскательский и научноисследовательский институт морского транспорта«Союзморниипроект»Защита состоится «7» апреля 2015 г.

в 12-00 на заседании Диссертационногосовета Д.002.002.05 Федерального государственного бюджетного учреждения наукиИнститута государства и права Российской академии наук по адресу: 119019,г.Москва, ул. Знаменка, д. 10.СдиссертациейможноознакомитьсявбиблиотекеФедеральногогосударственного бюджетного учреждения науки Института государства и праваРоссийской академии и на сайте www.igpran.ru.Автореферат разослан« »2015 г.Ученый секретарь диссертационного совета,к.ю.н.

К.С. Родионов2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования:Подводное культурное наследие (англ. Underwater Cultural Heritage, далее ПКН) представляет собой ценную часть культурного наследия человечества. Егозначение для нынешних и последующих поколений трудно переоценить. Многиеобъекты ПКН являются материальным свидетельством важных исторических событий,таких как войны, переселение народов и стихийные бедствия. Понимание значенияподводного культурного наследия и того, что гибель его объектов являетсябезвозвратной потерей для цивилизации, способствовало в последние десятилетияактивизации деятельности ООН и ЮНЕСКО в области разработки международныхнормативно-правовых актов, направленных на охрану Всемирного культурного иприродного наследия, частью которого является ПКН.Можно выделить три основные причины, по которым подводное культурноенаследие требует международно-правовой охраны.

Прежде всего, объекты ПКН сталиболее доступными благодаря новым технологиям и могут дать уникальную научнуюинформацию (историческую, археологическую, этнографическую, техническую и др.).Кроме того, они открывают перспективные возможности для образовательных,социальных, экономических и туристических программ.В последнее время подводному культурному наследию угрожает все большееуничтожение,вызываемоеразличнымипричинами.Эволюциясоциальной,политической, экономической и религиозной жизни человечества негативным образомсказывается на сохранности его объектов.

Изобретение акваланга, батискафа, роботови других аппаратов позволили человеку достигать ранее недоступных глубин. Вместе стемэтитехническиесредстваиспользуютсянетолькогосударственнымиорганизациями, но и частными лицами и компаниями, а высокая стоимость находок иих востребованность на рынке антиквариата приводят к коммерческой эксплуатацииподводного культурного наследия и его рассредоточению.Остро стоит проблема охраны подводных артефактов в местах вооруженныхконфликтов.

Разрушающее действие на подводное культурное наследие оказывают3также резко изменяющиеся климатические условия, природные и техногенныекатастрофы, испытания различных видов современного вооружения, низкая культуранаселения, приводящая к вандализму и мародерству.Также к негативным факторам можно отнести и слабое финансированиемероприятий по защите объектов ПКН, плохая техническая оснащенность научныхучреждений, недостаточное государственное финансирование исследований в даннойобласти, отсутствие достаточного количества специалистов по подводной археологии.Крайне отрицательное влияние на охрану подводного культурного наследияоказывает недостаточная разработанность законодательства государств в областиохраны подводного культурного наследия.Таким образом, для сохранения объектов ПКН и его передачи будущимпоколениямтребуетсякомплексэффективныхправовыхмер,втомчислемеждународного характера.

Существующие в настоящее время международноправовые акты, в частности, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (далее Конвенция 1982 г.) и Конвенция ЮНЕСКО об охране подводного культурного наследия2001 г. (далее - Конвенция 2001 г.), в силу быстро меняющейся мировой ситуации вряде своих положений требуют дальнейшего уточнения и дополнений.Ряд крупнейших морских держав, в том числе Российская Федерация (далее РФ), не подписали Конвенцию 2001 г.

и не участвуют в международномсотрудничестве по ее исполнению.Россия обладает богатым подводным культурным наследием, которое нуждаетсяв изучении, охране и развитии. По ряду серьезных причин РФ не стала участникомКонвенции 2001 г. К ним относятся: неточное определение понятия «подводноекультурное наследие», изложенное в ст. 1 Конвенции 2001 г.; противоречивыеположения статей данного договора, регулирующих управление ПКН в различныхчастях морских пространств, определенных Конвенцией 1982 г.; неготовность РФпринять на себя обязательства по раскрытию информации о затонувших в ее водахиностранных судах и летательных аппаратах; недостаточное финансированиеподводной археологии, в связи с отсутствием интереса со стороны государства ичастных инвесторов к этой области науки; потребность в крупных долгосрочных4инвестициях, необходимых для охраны ПКН.Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что вопрос о возможностивступления РФ в Конвенцию 2001 г.

и международного сотрудничества России в сфереохраны ПКН требует всестороннего научного изучения.Таким образом, исследования всего комплекса международно-правовых проблем,связанных с охраной объектов ПКН, приобретают в настоящее время особуюактуальность.Степень научной разработанности темы. Изучению международно-правовыхпроблем охраны объектов ПКН и международного сотрудничества в данной областипосвящены труды Марка Станифорта (2009, 2014)1, Сары Дромгул (2003, 2013)2 и др.В рамках отечественной юридической науки вопросы, касающиеся охраныподводного культурного наследия, исследованы недостаточно полно.

Имеетсянесколько комплексных исследований, посвященных международно-правовой защитекультурных ценностей (Н.А. Потапова (2001)3, А.А. Ахметзянов (2005)4), а такжеотдельные статьи, касающиеся проблем охраны объектов ПКН в зарубежных странах(Я.И. Морозова (2006)5 и в России (К.Е. Рыбак (2006)6, А.В. Окороков (2010)7, Д.В.Бабекин (2011, 2012)8, С.М. Фазлуллин (2013))9.В недостаточной степени изучены особенности правового статуса подводного1Staniforth, Mark, James Hunter, Emily Jateff. International Aproaches to Underwater Cultural Heritage // Maritime Law: Issues,Challenges and Implications. Series: Laws and Legislation.

– Nova Publishers. – 2011. – P. 1 – 26.2Dromgoole, S. 2001 UNESCO Convention on the Protection of the Underwater Cultural Heritage // International Journal ofMarine and Coastal Law. – 2003. – № 18 (1). – P. 59 – 108., Dromgoole, S. Underwater Cultural Heritage and International Law.Part of Cambridge Studies in International and Comparative Law // Cambridge University Press. – 2013. – 436 p.3Потапова, Н.А. Международно-правовые проблемы охраны культурных ценностей и законодательство РоссийскойФедерации: автореф. дис.

… канд. юрид. наук. – М., 2001. – 20 с.4Ахметзянов, А.А. Международно-правовая защита культурных ценностей в случае вооруженного конфликта: автореф.дис. … канд. юрид. наук. – Казань, 2005. – 20 с.5Морозова, Я.И. Опыт управления подводным культурным наследием на примере Италии. [Электронный ресурс] // КПДР,2006 – URL: http://www.mpac.ru/index.phpoption=com_content&task=view&id=211&Itemid=12. – Дата обращения:21.06.2014.6Рыбак, К.Е. Международно-правовые вопросы охраны подводного культурного наследия и защиты культурныхценностей // Культура: управление, экономика, право.