Автореферат (Конституционные основы государственного планирования экономического развития Российской Федерации)

На правах рукописиКурбатов Илья АлексеевичКОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГОПЛАНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИСпециальность 12.00.02 - Конституционное право; конституционный судебныйпроцесс; муниципальное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 2017Работа выполнена на кафедре конституционного и административного правафедерального государственного автономного образовательного учреждениявысшего образования «Национальный исследовательский университет«Высшая школа экономики».Научный руководитель:Мазаев Владимир Дмитриевич,доктор юридических наук, профессорОфициальные оппоненты:Андриченко Людмила Васильевна,доктор юридических наук, профессор,заведующая Центром публично-правовыхисследований Института законодательства исравнительногоправоведенияприПравительстве Российской ФедерацииОсавелюк Алексей Михайлович,доктор юридических наук, профессор,профессор кафедры конституционного имуниципальногоправаФГБОУВО«Московский государственный юридическийуниверситет имени О.Е.

Кутафина (МГЮА)»Ведущая организация:Федеральное государственное бюджетноеучреждениевысшегообразования«Саратовская государственная юридическаяакадемия»Защита состоится «19» сентября 2017 года в 16 часов 00 минут на заседанииДиссертационного совета Д212.048.04 на базе Национального исследовательскогоуниверситета «Высшая школа экономики» по адресу: г. Москва, 109028, БольшойТрехсвятительский переулок, дом 3, Зал заседаний диссертационного совета (ауд.311).С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Национальногоисследовательского университета «Высшая школа экономики» по адресу: 101000,г. Москва, ул.

Мясницкая, д. 20 и на официальном сайте Национальногоисследовательскогоуниверситета«Высшаяшколаэкономики»:https://www.hse.ru/sci/diss/204995859Автореферат разослан «__» _____ 2017 годаУченый секретарьдиссертационного совета,кандидат юридических наукГерасимова Елена Сергеевна2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы диссертационного исследования. С начала 90ых годов ХХ века процесс реформирования российской экономики,направленный на создание рыночных основ, проводился в условияхснижения роли государственного регулирования. В настоящее время,учитываякризисныегосударственномпроцессыуровневэкономикенекоторыхиполитическихпереосмыслениеинаэкономическихподходов, отчетливо проявляется тенденция усиления государственногорегулирования экономических отношений.

В связи с этим возрастаетзначение обеспечения устойчивого социально - экономического развитияРоссийской Федерации и государственного планирования как инструментагосударственного регулирования экономики. С помощью государственногопланированияобеспечиваетсяцеленаправленноеупорядочивающеевоздействие на социально-экономические отношения, их постоянное иравномерное развитие, ограничиваются стихийные рыночные проявления.Особую значимость в настоящее время приобретает государственноестратегическое планирование, которое предполагает разработку системы мердостижения намеченных целей от будущего (поставленных целей) кнастоящему (имеющихся возможностей).Это связано с тем, что решения в экономической, социальной итехнологическойхарактерисферахтребуютприобретаютповышениядолгосрочныйсбалансированностистратегическийпланируемыхмероприятий по ресурсным и организационным возможностям1. Этостановится особенно важным при переориентации российской экономики наинновационный путь развития.1Из Пояснительной записки к проекту Федерального закона № 143912-6 «ОстратегическомпланированиивРоссийскойФедерации»//http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=143912-6&02(дата запроса – 11.09.2016).3При этом в российском конституционном законодательстве уделенонедостаточное внимание государственному планированию, что объясняетсяего избыточностью в советской экономической модели.

В то же время всовременномзарубежномзаконодательственакоплензаслуживающийвнимания значительный опыт конституционно-правового регулированиярыночной экономики, когда наряду с рыночными регуляторами широкоприменяетсясистемагосударственногорегулированияэкономики,включающая планирование социально-экономического развития.Актуальностьнастоящегодиссертационногоисследованияопределяется необходимостью усиления и совершенствования правовогообеспечения государственного планирования как важнейшего инструментавлияния на социально-экономическое развитие Российской Федерации.Особуюактуальностьприобретаетанализконституционныхосновгосударственного планирования, которые, с одной стороны, предопределяютего обязательность, содержание и пределы использования, а, с другойстороны, делают государственное планирование объективно необходимыминструментом достижения целей конституционно-правового регулированияэкономики.

Это порождает потребность рассмотрения государственногопланирования на более высоком, конституционном уровне правовогорегулирования.Степень научной разработанности темы исследования.Вопросы государственного планирования традиционно являютсяпредметом исследования ученых разных научных направлений. Предметомкомплексного исследования ученых-юристов эти вопросы были в советскийпериод. В настоящее время научные исследования юристов по вопросамгосударственного планирования, в основном, проводятся в рамках анализаадминистративно-правового и финансово-правового регулирования. Работы,затрагивающиевопросыконституционно-правовогорегулированиягосударственного планирования, исчисляются единицами.

При этом в этихработах анализ государственного планирования носит фрагментарный4характер и не связан с целостным рассмотрением его конституционныхоснов. Так, в диссертации О. В. Брызгуновой на тему: «КонституционныепринципыФедерациирегулированияисубъектахэкономическихРоссийскойотношенийФедерации»вРоссийской(Пенза,2010)государственное планирование рассматривается как направляющий методуправлениязакрепления.экономикой,Вкоторыйтребуетдиссертационной«Конституционно-правовоеработерегулированиеконституционно-правовогоЕ.А.Мазурнатемусоциально-экономическогоразвития субъектов Российской Федерации» (Москва, 2011) рассматриваютсяэлементы планирования в рамках конституционно-правового регулированияобщих вопросов социально-экономического развития субъектов Федерации.Теоретической основой диссертационного исследования выступилиработы:- советских и российских ученых – специалистов по конституционномуправу: Авакьяна С.

А., Алебастровой И. А., Андреевой Г. Н., Брызгуновой О.В., Гаджиева Г. А., Глигич-Золотаревой М. В., Григорьевой В. А., ГрищенкоГ. А., Загоровской Т. В., Зорькина В. Д., Игольниковой В. А., Ковачева Д. А.,Козловой Е. И., Колосовой Н. М., Краснова М. А., Кудряшовой Е. В.,Кутафина О. Е., Лагутенко К. Е., Леонова И. В., Мазаева В. Д., Мазур Е. А.,Мельникова В. В., Мишина А.

А., Окунькова Л. А., Постникова В. Г.,Ржевского В. А., Сергеева А. А., Снежко О. А., Храмцова А. Ф., Чиркина В.Е., Эбзеева Б. С.;- советских и российских ученых – специалистов по теории права и вдругих отраслях права: Александрова Н. Г., Алексеева С. С., Атаманчука Г.В., Атаяна Г.

Ю., Амвросовой О. Н., Аубакировой И.У., Берцинского С. М.,Беляевой О. А., Валеева Р. М., Гаджиева Г. А., Губина Е. П., Елистратова Д.И., Клименко А. И., Козлова Ю. М., Козырина А. Н., Комягина Д. Л.,Краснова Ю. К., Лаптева В. В., Лукашевой Е. А., Малахова В. П., МарченкоМ. Н., Мау В. А., Мицкевича А. В., Могилевского С. Д., Надвиковой В. В.,Ноздрачева А. Ф., Овчинниковой Н. О., Пахомовой Н. Н., Пашуканиса Е. Б.,5Постового Н. В., Силаева А. А., Скворцовой Т.

А., Смоленского М. Б.,Струмилина С. Г., Тихомирова Ю. А., Халфиной Р. О., Шкатуллы В. И.,Юткиной Т. Ф.;- советских и российских ученых – экономистов: Андриянова В. Д.,Афанасьева В. Г., Бачурина А. В., Бескоровайной С. А., Кожанчиковой Н.Ю., Косыгина А. Н., Котова Ф. И., Кузнецовой Е. И., Морозовой Т. Г.,Пикулькина А. В., Райзберга Б. А., Черныша Е. А.;- зарубежных ученых: Акоффа Р., Брюмменхоффа Д., Гамильтона А.,Маркса К., Пауля А. Г., Рихтера И., Хартили Т. К., Хессе К., Штобера Р.,Шупперта Г. Ф., Элерса Д., Энг е л ь с а Ф.Нормативную правовую основу диссертационного исследованиясоставили Конституция РФ, федеральные законы, иные федеральныенормативные правовые акты, относящиеся к предмету исследования,решения Конституционного Суда РФ, конституционные акты зарубежныхгосударств с рыночной экономикой.Объектом диссертационного исследования является общественныеотношения,возникающиевсферегосударственногорегулированияэкономики, а также при осуществлении государственного планирования какинструмента государственного регулирования экономики.Предметомконституционныегосударственногодиссертационногопринципыпланированияиисследованиянормы,каккасающиесяинструментавыступаютвопросовгосударственногорегулирования экономики.Цельюдиссертационногоисследованияявляетсясистемноеисследование конституционных основ государственного планирования,места государственного планирования в системе конституционно-правовоговоздействия на социально-экономические отношения как инструментарегулирования социально-экономических отношений.Задачами диссертационного исследования являются:6-уточнениепонятийногоконституционно-правовомаппарата,регулированиииспользуемогоэкономики,втомпричислегосударственного планирования, его содержания и целей;- уточнение роли Конституции РФ в правовом регулированиигосударственного планирования;- проведение содержательного анализа конституционных основгосударственного регулирования экономики, в том числе государственногопланирования;-анализнормзарубежныхконституций,посвященныхгосударственному регулированию экономики, в том числе государственномупланированию, выявление тенденций государственного регулированияэкономики в конституциях государств с рыночной экономикой;- сравнение подходов к конституционным основам государственногопланирования в советский период и в настоящее время;- выявление природы и характерных черт конституционно-правовоговоздействия на государственное планирование как важнейшего условиягосударственного регулирования экономики;- определение конституционно-правовой природы актов (документов) иполномочий субъектов (участников) государственного планирования.Методологическая основа диссертационного исследованияВыборисследования,методов,которыеобусловленбылицелямииспользованыизадачамидляпроведениядиссертационногоисследования.Для получения результатов исследования применялись общенаучныеметоды: анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнения, обобщения,классификации, а также специально-юридические методы: формальноюридический(притолкованииправовыхнорм),историко-правовой(сравнение современных подходов к государственному планированию сподходами в советский период), сравнительно-правовой (при исследовании7конституционно-правового регулирования государственного планирования взарубежных государствах).Научная новизна диссертационного исследования обусловленапредметомицельюдиссертационногоисследования,определяетсяиспользованием новых подходов при анализе конституционно-правовогорегулирования рыночных экономических отношений с использованиемкатегории «государственное планирование».Диссертация представляет собой комплексное логически завершенноеисследование, посвященное анализу государственного планирования какинструментаиобъектаконституционно–правовогорегулированияэкономики, а также рассмотрению конституционно-правовой природы актов(документов) и полномочий субъектов (участников) государственногопланирования.Впервыедоказываетсядвойственныйконституционно-правовойхарактер государственного планирования, его объективная взаимосвязь сосновамиконституционногостроя,возможностьрассмотрениягосударственного планирования в качестве конституционного принципа вусловиях социально ориентированной рыночной экономики, а такжеобосновывается, что основныестратегическогопланирования,акты (документы) государственноготакиекакпрограммно-целевыеакты(программы, планы), не только с формально – правовой точки зрения, но и сточкизрениясодержаниядолжныприниматьсявформезаконов(федеральных или субъектов РФ).На основе проведенного исследования автором сформулированыследующие положения, которые выносятся на защиту.1.