Автореферат (1139007), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Работа состоит из трех глав, каждая изкоторых состоит из четырех параграфов, из заключения и списка литературы.СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИВо введении обосновываются актуальность темы диссертационногоисследования,уровеньеенаучнойразработанности,обозначаютсятеоретическая и нормативная правовая основы, объект и предмет, цели изадачи диссертационного исследования, его методологическая основа инаучная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту,раскрываютсяпрактическоезначениеиапробациярезультатовдиссертационного исследования.Впервойглаве«Конституционно-правоваяхарактеристикагосударственного планирования» дается общая конституционно-правоваяхарактеристикагосударственногопланированиякакинструментадостижения конституционных целей при государственном регулированииэкономики и как объекта конституционно-правового регулирования.В первом параграфе первой главы «Конституционно-правоваясущность государственного планирования» доказывается, что сущностьпланирования - определение целей и мер по их достижению - дает16возможность с правовой точки зрения рассматривать государственноепланирование в качестве инструмента постоянного, непрерывного ипоследовательного процесса достижения целей конституционно-правовогорегулирования экономики, определяемых содержанием конституционныхценностей и, прежде всего, социально-экономическими правами и свободамиграждан,обеспечениесоблюдениякоторыхявляетсяобязанностьюгосударства.

Это является основными предпосылками отнесения вопросовгосударственного планирования к конституционно-правовой сфере.Во втором параграфе первой главы «Виды государственногопланирования,регулирования»государственногоимеющиезначениеподчеркиваетсяпланированиявдляконституционно-правовогообъективнаяусловияхнеобходимостьрыночнойэкономики,рассматриваются основные виды планирования, имеющие значение дляконституционно-правовогорегулирования(государственноеимуниципальное; социально-экономическое, финансовое и организационное;долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное; директивное и индикативное;стратегическое и нестратегическое).

Делается вывод, что общее содержаниевсех видов государственного планирования заключается в определении целейи приоритетов будущего развития, а также в разработке системы мер ихдостижения с учетом оцениваемых на момент планирования рисков и угроз,ресурсных и организационных возможностей. Все это подтверждаетосновное предназначение государственного планирования, заключающееся вдостижении устойчивого развития экономики и социальной сферы, т. е.конституционных целей при государственном регулировании экономики.

Кконституционно-правовойсфереотносятсявопросыгосударственногопланирования всех его разновидностей (прежде всего, стратегического нестратегического, директивного – индикативного), поскольку сущностьэтих видов государственного планирования одинакова (определение целей имер по их достижению, хотя и с использованием разной методологии).Однако наиболее важным для конституционного регулирования является17государственное стратегическое планирование, поскольку оно связано споследовательным решением концептуальных вопросов, затрагивающих всесферы деятельности государства, права и свободы человека и гражданина.В третьем параграфе первой главы «Модели конституционноправового регулирования государственного планирования в зарубежноми российском конституционном праве» выделяются две основные моделиконституционно-правового регулирования государственного планирования: спрямым закреплением государственного планирования и его целей вконституциях государств и без упоминаний государственного планированияв конституциях, а также анализируется выражение государственногопланирования в российском конституционном праве.Средигосударствпланированиявспрямымконституцияхзакреплениемвыделяютсягосударственногогосударства,гдевгосударственном планировании участвует парламент, а также государства,где в общем виде закрепляются принципы или процедура государственногопланирования.На основе анализа выражения государственного планирования вроссийском конституционном праве делается вывод, что государственноепланирование не противоречит свободе экономической деятельности ипринципам рыночной экономики, а, наоборот, в условиях социальноориентированнойсредствомрыночнойобеспеченияэкономикиустойчивогоионоявляетсянеобходимымпоступательногосоциально-экономического развития.

Положения Конституции РФ предопределяют целии соответственно содержание государственного планирования. Все онивправе рассматриваться в качестве составных элементов государственногопланирования как конституционно-правового институты.Вчетвертомпараграфепервойглавы«Двойственнаяконституционно-правовая природа государственного планирования»показываетсядвойственнаяконституционно-правоваяприродагосударственного планирования, которое одновременно выступает и как18инструмент достижения конституционных целей при государственномрегулированииэкономики,икакобъектконституционно-правовогорегулирования.При этом обращается внимание, что применительно к первомузначению государственного планирования ученые используют разныепонятия: «средство», «способ», «метод», «инструмент» управления илирегулирования.

Однако филологическое значение этих понятий во многомодинаковое и определяется через ссылки друг на друга в качестве ключевыхслов («средство» – прием, способ действия для достижения чего-нибудь;«способ» – действие или система действий при осуществлении чего-нибудь;«метод» - способ действовать, поступать каким-либо образом; «инструмент»- способ действовать, поступать каким-либо образом для достижения чегонибудь).Учитываяэто,вдальнейшемонирассматриваютсякаксинонимичные понятия.Делаются выводы, что государственное планирование как инструментконституционно-правового регулирования экономики и государственнойэкономической политики направлено на упорядочение отношений врыночнойэкономике.осуществляетсяСпомощьюцеленаправленноегосударственногоупорядочивающеепланированиявоздействиенасоциально-экономические отношения, обеспечивается их постоянное иравномерное развитие, ограничиваются стихийные рыночные проявления,без чего невозможно обеспечение социально-экономических прав граждан.Основнаяцель(основноепредназначение)государственногопланирования как инструмента государственного регулирования экономики –это устойчивое социально - экономическое развитие.

Данное положение в своюочередь является необходимым условием достижения целей социальногогосударства и целей конституционного регулирования экономики в целом. Вэтом смысле общественные отношения, возникающие при использованиипланированиявправовомрегулированииэкономик,следуетвходящими в объект конституционно-правового регулирования.19признатьОсновнымивопросамиконституционно-правовогорегулированиягосударственного планирования как объекта являются:- связь государственного планирования с такими основами РоссийскойФедерации как социальное, демократическое и правовое государство;- государственное планирование как конституционный принцип;-распределениеполномочиймеждусубъектами(участниками)государственного планирования, в том числе различных уровней власти. Приэтом вопросы распределения полномочий необходимо рассматривать «погоризонтали между органами одного уровня власти и «по вертикали», т.

е.междуРоссийскойФедерацией,субъектамиРФ,иместным(муниципальным) самоуправлением.Вовторойглаве«Государственноепланированиекакконституционно-правовой инструмент» государственное планированиерассматривается как инструмент достижения конституционных целей пригосударственном регулировании экономики.В первом параграфе второй главы «Тенденции расширенияконституционно-правовогогосударственногоэкономикой»регулированияпланированияанализируетсявэкономикигосударствахзарубежныйопытсирыночнойгосударственногопланирования социально-экономического развития, который доказывает, чтотакое планирование присуще не только социалистическому способу веденияхозяйства, но и рыночной экономике.Если попытаться выявить тенденцию государственного регулированияэкономики и соответственно государственного планирования в государствахс рыночной экономикой, то такой тенденцией является расширениеконституционно-правового регулирования экономических отношений сцелью обеспечения соблюдения социально-экономических прав и свободграждан.Соответственнорегулированияобусловленовопросовсоциальнорасширениегосударственногоориентированным20конституционно-правовогопланированияобъективнохарактеромэкономики.Закрепление государственного планирования в конституциях государствпозволяетпридатьсоциально-экономическомуразвитиюустойчивый(равномерный и стабильный) характер.Во втором параграфе второй главы «Конституционно-правовыеподходыкгосударственномупланированиювсоветскийипостсоветский период» проводится сравнительный анализ подходов кгосударственному планированию в советском и российском праве.На основании этого делается вывод, что в настоящее время в связи сизменением экономической и политической формации в России, некоторыепринципы либо отпали (принцип руководящей роли КПСС, принципдемократическогофедерализма).централизма)Приэтомлибовидоизменилисьсохранилосьпонимание,что(законности,объективнопредопределенное основное предназначение государственного планированиякак инструмента государственного регулирования экономики – обеспечениесоциально-экономических прав граждан (ранее это обозначалось какповышение благосостояния народа).Принципиальная разница подходов к государственному планированиюв советский период и в настоящее время в России заключается в том, что всоветский период оно признавалось базовым принципом общественногостроя, прямо закрепленным в Конституции в качестве императивного исвязанным с доминированием государственной собственности, а в рамкахроссийскойэкономическойпланированиеирассматриваетсяправовойкакмоделиинструментгосударственноегосударственногорегулирования экономики в условиях признания и равной правовой защитывсех форм собственности, применение которого предопределено лежащими восновесоциальнойориентированнойэкономикиконституционнымиценностями.Этоявляетсяследствиемсменыподходакгосударственномупланированию с политико-идеологического на прикладной (реализацииконституционныхустановлений).Иными21словами,тотфакт,чтогосударственное планирование в настоящее время прямо не закреплено вкачестве принципа общественного строя, не означает отсутствие егоконституционныхосноввроссийскомправеисоответствующейнеобходимости в развитии конституционно-правового воздействия нагосударственное планирование.В третьем параграфе второй главы «Виды актов (документов)государственногопланированияинструмента»рассматриваютсяпланирования,которыекакактыявляютсяконституционно-правового(документы)объективнойгосударственногоформойвыражениягосударственного планирования как инструмента, с помощью которогоосуществляется воздействие на социально-экономические отношения.Делается вывод, что разработка стратегии, закрепляемой в актах(документах)государственногостратегическогопланирования,всегдасвязана с определением системы приоритетов, важнейших направлений,системы мер по обеспечению развития, нахождением ресурсов, т.

е. срешениемконцептуальныхвопросов,затрагивающихвсесферыдеятельности государства, прав и свобод всех субъектов. Поэтому вопросыстратегии развития государства и составляющих его образований, т. е.принятиеактов(документов)государственногостратегическогопланирования, с формально-юридической точки зрения должны решаться назаконодательномуровне(представительныморганомвласти).Исполнительная власть должна обеспечивать ее реализацию.Это позволит:- соблюсти конституционную модель правового регулирования,основанную на принципе разделения властей и демократическом характерероссийского государства, когда на конституционном уровне закрепляютсяправа и свободы граждан, конституционные принципы, на законодательномуровне устанавливаются соответствующие обязанности, направленные на ихреализацию, в том числе по достижению определенных плановыхпоказателей, и может осуществляться делегирование решения отдельных22вопросовнаподзаконныйуровень,анаподзаконномуровне–осуществляется конкретизация регулирования и вырабатывается механизмреализации обязанностей;- решать законодателю, а не исполнительной власти вопросы выборавидов планирования (прежде всего, директивное или индикативное), а такжесроков планирования;- снять проблемы с отсутствием единой процедуры принятия актов(документов) планирования;-облегчитьопределениеконституционно-правовойприродыположений актов (документов) государственного планирования, что крайневажно для применения юридической ответственности;- выстроить четкую иерархию актов (документов) планирования попримеру иерархии нормативных правовых актов и ненормативных актовисполнительных органов власти.Политико-правовуюрегулированиясоставляющуюопределяютпосланиятакогоПрезидентазаконодательногоРФФедеральномуСобранию РФ.В актах (документах) государственного стратегического планированиясоциального – экономического развития, принимаемых в форме законов,должны императивно определяться: стратегические цели и задачи; срокидействия программно-целевых актов; набор мер по достижению целей(правовых и организационных), этапы и сроки их осуществления; ресурсноеобеспечение,втомчислеобъемыиисточникифинансирования;ограничительные меры, направленные на соблюдение прав и свобод граждан,в том числе предельные количественные показатели.При этом установление конкретных показателей, выбор мер ихдостижения, конкретизация их выполнения по исполнителям можетделегироваться исполнительной власти (Правительству РФ или органуисполнительной власти субъекта РФ) и осуществляться на подзаконномуровне.23Принятиеактов(документов)государственногостратегическогопланирования парламентом не исключает их смешанного характера,поскольку определенные плановые показатели, не имеющие обязательногохарактера, могут выноситься в приложения к законодательному акту.В четвертом параграфе второй главы «Конституционно-правоваяприродаактованализируются(документов)государственногоконституционно-правоваяприродапланирования»актов(документов)государственного планирования и вопросы ответственности за непринятиеили неисполнение актов (документов) государственного планирования.Делаются выводы, что преимущество принятия актов (документов)государственного стратегического планирования в форме законов в том, чтоэто не только усилит влияние населения через выборы депутатов навыработку стратегии развития государства и субъектов Федерации, но исделаетключевыеположенияпрограммно-целевыхактовобщеобязательными, т.

Характеристики

Список файлов диссертации