Автореферат (1139007), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Дополнена характеристика тенденции расширения государственногорегулирования экономики в государствах с рыночной экономикой с цельюобеспечения соблюдения социально-экономических прав и свобод граждан врамках социального государства. При этом государственное планирование врамкахсоциальногогосударстварассматривается8какважнейшийинструментгосударственногорасширениерегулированияконституционно-правовогоэкономики,чторегулированиявлечетвопросовгосударственного планирования.Наиболее важным среди видов государственного планирования дляконституционного регулирования является государственное стратегическоепланирование,направленноенарешениеконцептуальныхвопросовсоциально-экономического развития, при котором определяются цели иприоритеты будущего развития, а также вырабатывается система мер ихдостижения с учетом оцениваемых на момент планирования рисков и угроз,ресурсных и организационных возможностей.2.

Предложенорассматривать государственное планирование вкачестве конституционно-правового инструмента и в качестве объектаконституционно-правового регулирования.В качестве конституционно-правового инструмента государственноепланирование выступает в процессе государственного регулированияэкономики. В этом случае с помощью государственного планированияосуществляетсяцеленаправленноесоциально-экономическиеупорядочивающееотношения,воздействиеобеспечиваетсяихнаустойчивоеразвитие, ограничиваются стихийные рыночные проявления и, как результат,обеспечивается соблюдение социально-экономических прав граждан.Объектомконституционно-правовогообщественныеотношения,государственногопланированиярегулированиявозникающие(определенииявляютсяприосуществлениицелей,выработкеиреализации мер их достижения).

Основными вопросами конституционноправового регулирования государственного планирования как объектаявляются:-связьгосударственногопланированиястакимиосновамиконституционного строя как социальное, демократическое и правовоегосударство;- государственное планирование как конституционный принцип;9-распределениеполномочиймеждусубъектами(участниками)государственного планирования, в том числе различных уровней власти.3.Принципиальнаяразницаподходовкгосударственномупланированию в советский период и в настоящее время в России заключаетсяв следующем:а) в советский период оно признавалось базовым принципомобщественного строя, прямо закрепленным в Конституции в качествеимперативногоисвязаннымсдоминированиемгосударственнойсобственности;б)врамкахгосударственноероссийскойэкономическойпланированиеиправовойрассматриваетсякакмоделиинструментгосударственного регулирования экономики в условиях признания и равнойправовой защиты различных форм собственности, применение которогопредопределенолежащимивосновесоциальнойориентированнойподходагосударственномуэкономики конституционными ценностями.Этоявляетсяследствиемсменыкпланированию с политико-идеологического на правовой (условно говоря, наприкладной), основанный на реализации конституционных установлений всфере экономики.4.Взаимосвязьмеждусоциальнымхарактеромгосударстваигосударственным планированием проявляется в том, что цели и сущностьсоциального государства, включающие в том числе равномерность истабильность социально - экономического развития, предопределяютобязательностьиспользованиягосударственногопланированиякакинструмента государственного регулирования экономики, поскольку егоосновнойцелью(основнымпредназначением)являетсяустойчивоесоциально - экономическое развитие.5.Государственноепланированиеявляетсяобъективнопредопределенным и обязательным инструментом достижения целейсоциального государства, что позволяет говорить о государственном10планированиикакконституционномпринципегосударственногорегулирования экономики в рамках социального государства, прямо незакрепленном в Конституции РФ в качестве принципа общественного строя,но подразумеваемого при системном толковании конституционно-правовыхнорм.С точки зрения классификации правовых принципов государственноепланирование относится к принципам – идеям (имплицитным принципам).Выявление и рассмотрение двойственной природы государственногопланирования как объекта конституционно-правового регулирования и какконституционногопринципадополняетконституционно-правовуюхарактеристику разных сторон данного правового явления.6.

Как конституционный принцип государственное планирование имееттесную взаимосвязь с правовым государством. Наиболее предметно онавыражается в следовании государственных и муниципальных органов, ихдолжностных лиц актам (документам) государственного планирования (ввиде нормативных или индивидуальных актов), которые, в свою очередь,должны соответствовать Конституции РФ, провозглашающей основнойценностью права и свободы граждан.Содержание актов (документов) государственного планированиядолжно определять деятельность государственных и муниципальныхорганов,ихдолжностныхгосударственноголиц,планированиявыполнениеслужить-актовкритериемдеятельности, а невыполнение обязательных положений(документов)оценкиэтойэтих актов(документов) – основанием для применения разных видов правовойответственности.7. Ведущая роль в планировании социально–экономического развитиягосударства должна принадлежать законодателю (представительному органувласти), поскольку российское государство в силу своей демократическойприроды призвано выражать и реализовывать интересы всего населения, анаиболее демократической формой выявления таких интересов (уступающей11по этому критерию только референдуму) является законотворческий процесс,позволяющийнаиболееполноучитыватьинтересывсехсубъектовобщественных отношений.Основные акты (документы) по наиболее значимым вопросамгосударственного стратегического планирования социально-экономическогоразвития должны приниматься в форме законов.К числу таких актов (документов), помимо законов о федеральномбюджете и бюджетах субъектов РФ, следует отнести долгосрочные планы ипрограммы (в том числе федеральные целевые), касающиеся социальноэкономического развития Российской Федерации и ее субъектов.Политико-правоваярегулированиядолжнасоставляющаяопределятьсявтакогопосланияхзаконодательногоПрезидентаРФФедеральному Собранию РФ.8.Вактах(документах)государственногостратегическогопланирования социально–экономического развития, принимаемых в формезаконов, должны императивно определяться: стратегические цели и задачи;сроки действия программно-целевых актов; набор мер по достижению целей(правовых и организационных), этапы и сроки их осуществления; ресурсноеобеспечение,втомчислеобъемыиисточникифинансирования;ограничительные меры, направленные на соблюдение прав и свобод граждан,в том числе предельные количественные показатели.При этом установление конкретных показателей, выбор мер ихдостижения, конкретизация их выполнения по исполнителям можетделегироваться исполнительной власти (Правительству РФ или органуисполнительной власти субъекта РФ) и осуществляться на подзаконномуровне.9.

На основе теоретических положений в диссертации сформулированыпредложенияпосовершенствованиюконституционно-правовогорегулирования государственного стратегического планирования.12В отношении порядка принятия программно-целевых актов социальноэкономическогоиспользованиеразвитиятакойжевформезаконовнеобходимоконституционно-правовойзакрепитьмодели,котораявыработана для принятия федерального бюджета.

Это будет означатьследующее:- Правительство РФ разрабатывает и представляет ГосударственнойДуме Федерального Собрания РФ такие акты и обеспечивает их исполнение;- данные акты подлежат обязательному рассмотрению в СоветеФедерации;- установление уполномоченного органа, осуществляющего контрольза их исполнением.Теоретическая значимость диссертационного исследованияТеоретическаязначимостьдиссертационногоисследованияопределяется тем, что по его результатам:-даетсягосударственногообщаяконституционно-правоваяпланированиякакхарактеристикаинструментадостиженияконституционных целей при государственном регулировании экономики икак объекта конституционно-правового регулирования;- показывается, что основными вопросами конституционно-правовогорегулирования государственного планирования как объекта являются:1)связьгосударственногопланированиястакимиосновамиРоссийской Федерации как социальное, демократическое и правовоегосударство;2) о государственном планировании как конституционном принципе;3) о распределении полномочий между субъектами (участниками)государственного планирования, в том числе различных уровней власти;- обосновывается, что поскольку Российская Федерация являетсясоциальным государством, а государственное планирование являетсяобязательным инструментом достижения целей социального государства, то13этопозволяетговоритьогосударственномпланированиикакконституционном принципе государственного регулирования экономики;- на основе анализа зарубежного опыта государственного планированиясоциально-экономического развития, доказывается, что такое планированиеприсуще не только социалистическому способу ведения хозяйства, но ирыночнойэкономике,подчеркиваетсяобъективнаянеобходимостьгосударственного планирования в условиях рыночной экономики;- на основе сравнительного анализа подходов к государственномупланированию в советском и российском праве делается вывод, чтопринципиальная разница подходов к государственному планированию всоветский период и в настоящее время в России заключается в том, что всоветский период оно признавалось базовым принципом общественногостроя, прямо закрепленным в Конституции в качестве императивного исвязанным с доминированием государственной собственности, а в рамкахроссийскойэкономическойпланированиеиправовойрассматриваетсякакмоделиинструментгосударственноегосударственногорегулирования экономики в условиях равноправия форм собственности,применение которого предопределено лежащими в основе социальнойориентированной экономики конституционными ценностями;- обосновывается, что разработка стратегии, закрепляемой в актах(документах)государственногостратегическогопланирования,всегдасвязана с определением системы приоритетов, важнейших направлений,системы мер по обеспечению развития, нахождением ресурсов, т.

е. срешениемконцептуальныхвопросов,затрагивающихвсесферыдеятельности государства, прав и свобод всех субъектов. Поэтому вопросыстратегии развития государства и составляющих его образований, т. е.принятиеактов(документов)государственногостратегическогопланирования, с формально-юридической точки зрения должны решаться назаконодательном уровне (представительным органом власти);- на основе теоретических положений формулируются предложения по14совершенствованиюконституционно-правовогорегулированиягосударственного стратегического планирования.Практическая значимость диссертационного исследованияРезультаты диссертационного исследования будут способствоватьсовершенствованиюправовогорегулированиягосударственногопланирования как инструмента государственного регулирования экономики,развитию государственного планирования как конституционного института.Предложения и выводы, обозначенные в работе, могут бытьиспользованывправотворческойдеятельностинафедеральномирегиональном уровнях, а также в процессе преподавания юридических иэкономическихучебныхдисциплин,затрагивающихвопросыгосударственного регулирования экономики.СтепеньдостоверностирезультатовдиссертационногоисследованияСтепень достоверности результатов диссертационного исследованияобусловлена использованием как общенаучных методов, так и специальноюридических методов исследования.Выводы диссертанта основаны на анализе зарубежных конституций,подходов,действующихвсоветскийпериод,научныхисточников,российского законодательства и решений Конституционного Суда РФ.Апробация результатов диссертационного исследованияДиссертационная работа выполнена на кафедре конституционного иадминистративного права Национального исследовательского университета«Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ).Результаты диссертационного исследования были представлены наМеждународной заочной научно-практической конференции «Право ипроблемыправоприменения»(30.12.2014,г.НижнийНовгород)иопубликованы в журнале «ДНК права», 2015 г., № 1.Результаты диссертационного исследования также использовались припреподавании дисциплины «Правовое обеспечение публичного управления15(Конституционноеправо)»нафакультетегосударственногоимуниципального управления.Основные положения исследования изложены в четырех научныхстатьях автора в рецензируемых научных журналах из перечня ВысшейАттестационной Комиссии при Министерстве образования и науки РФ:«Предпринимательскоесамоуправление»,право»,«Государственная«Евразийскийюридическийвластьижурнал»,местное«Успехисовременной науки».Структура диссертацииСтруктура диссертации отражает логику исследовании и обусловленацелями и задачами исследования.

Характеристики

Список файлов диссертации