Автореферат (1139007), страница 4
Текст из файла (страница 4)
е. нормами права, и соответственно даст возможностьобеспечивать их выполнение за счет применения ответственности. В данномслучае, поскольку речь идет о применении юридической ответственности,это возможно только при нарушении обязательных требований, т. е. носящихнормативный или организационно-распорядительный характер, что требуетсоответствующих законодательных оснований.Кроме того, на законодательном уровне должны быть решены ивопросы установления специальных мер ответственности за непринятие илинеисполнениеактов(документов)государственногоглава«Государственноестратегическогопланирования.Третьяпланированиекакобъектконституционно-правового регулирования».В первом параграфе третьей главы «Содержание государственногопланирования и принцип социального государства» показывается, чтосоциальныйхарактерроссийскогогосударствапредопределяетегообязанность обеспечивать соблюдение социально-экономических прав и24свобод граждан в виде гарантий возможности человека обеспечить себе исвоим близким достойную жизнь, сглаживания социального неравенства,распределению ресурсов между различными территориями и социальнымигруппами и т.
д.В связи с этим возникает взаимосвязь между социальным характеромгосударства и государственным планированием. С одной стороны, сущностьгосударственного планирования (определение целей и путей их достижения)и его основное предназначение (обеспечение устойчивого социальноэкономического развития) делают его объективно предопределенныминструментом процесса обеспечения соблюдения социально-экономическихправ и свобод граждан, с другой стороны, цели и сущность социальногогосударства, включающего в том числе устойчивость (равномерность истабильность)социально-экономическогоразвития,определяютобязательность использования этого инструмента, а также содержаниегосударственного планирования, при осуществлении которого цели и пути ихдостижениядолжныопределятьсясучетомсущностисоциальногогосударства.Как следствие, можно говорить о том, что конституционноерегулирование государственного планирования связано, прежде всего, сконституционной установкой, что акты (документы) государственногопланирования должны быть направлены на обеспечение реализациисоциально-экономических прав и свобод граждан, предопределенныхприродой социального государства.Неразрывная связь государственного планирования с соблюдениемсоциально-экономических прав и свобод граждан позволяет выделить ещедва аспекта взаимосвязи социального государства и государственногопланирования.
Во-первых, права и свободы граждан определяют границыосуществления государством своих задач и функций, т. е. при осуществлениигосударственного планирования могут вводиться только конституционнодопустимые ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничения прав и свобод. Во25вторых, эффективность государственного регулирования экономики в целоми государственного планирования в частности должна соответствовать целямистандартамсоциальногогосударства,соблюдениюиразвитиюэкономических прав и свобод граждан. Основным критерием этойэффективности должны выступать стандарты достойного уровня жизничеловека, степень реального осуществления его социально-экономическихправ и свобод.Во втором параграфе третьей главы «Государственное планированиекакконституционныйпринципгосударственногорегулированияэкономики» доказывается, что государственное планирование являетсяобязательным инструментом достижения целей социального государства, чтопозволяет говорить о государственном планировании как конституционномпринципе государственного регулирования экономики.Тот факт, что государственное планирование прямо не закреплено вкачестве конституционного принципа экономической системы РоссийскойФедерации, не означает невозможность его рассмотрения в качестветакового, т.
е. как конституционного принципа – идеи (имплицитногопринципа), прямо не закрепленного в Конституции РФ, но выводимого изсистемы конституционных норм, прежде всего, касающихся социальногогосударства и социально-экономических прав граждан. «Нейтралитет»Конституции РФ к государственному планированию (отсутствие прямогозакрепления его как принципа в нормах Конституции РФ) этому непрепятствует.Одновременноерассмотрениегосударственногопланированиявкачестве объекта конституционно-правового регулирования и в качествеконституционного принципа – идеи (имплицитного принципа) дополняетконституционно-правовую характеристику разных сторон данного правовогоявления.Признаниегосударственногопланированияконституционнымпринципом – идеей (имплицитным принципом) и его обязательное26применение направлены на закрепление необходимости государственногорегулирования экономики на основании нормативных правовых актовгосударственного планирования, т.
е. на обязательность использованияданного инструмента государственного регулирования экономики.В третьем параграфе третьей главы «Порядок государственногопланирования и принципы правового и демократического государства»раскрывается, что демократический характер российского государства приосуществлении государственного планирования должен выражаться, преждевсего, в приоритете представительной власти в принятии наиболееобщественно значимых решений в социально-экономической сфере.Кроме того, следует учитывать общий аспект, что российскоегосударство в силу своей демократической природы призвано выражать иреализовывать интересы всего населения. Соответственно возникает вопросо механизмах выявления этих интересов. Наиболее демократической формойвыявления таких интересов (уступающей по этому критерию толькореферендуму) является законотворческий процесс.В четвертом параграфе третьей главы «Конституционная природаполномочий субъектов (участников) государственного планирования»доказывается,(участников)природуичтовопросополномочияхгосударственного(компетенции)планированияпредопределяетсяпризнакамисубъектовимеет конституционнуюсоциального,правовогоидемократического государства.В связи с этим определение полномочий (компетенции) субъектов(участников)государственногопланированиядолжностроитьсянепосредственно на основании таких конституционных принципов как:верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти;единствагосударственнойвласти;гарантированностиместногосамоуправления; соразмерности (пропорциональности) ограничений прав.В качестве предложений по совершенствованию конституционноправового регулирования государственного стратегического планирования27можно предложить, что в отношении порядка принятия программно-целевыхактовсоциально-экономическогоразвития(долгосрочныхплановипрограмм) необходимо закрепить использование такой же конституционноправовой модели, которая выработана для принятия федерального бюджета(п.
«з» ст. 71, ч. 5 ст. 101, п. « а» ст. 106, п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).В частности, эта модель характеризуется следующим:- данные акты подлежат обязательному рассмотрению в СоветеФедерации;- необходимо определение органа, осуществляющего контроль за ихисполнением;- Правительство РФ разрабатывает и представляет ГосударственнойДуме такие акты и обеспечивает их исполнение.Данноепредложениеобусловленонеразрывнойсвязьюгосударственного планирования и бюджета, поскольку через принятиебюджетаопределяютсяосновныересурсыдлядостиженияцелейгосударственного планирования.В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования,обобщаются выводы.По теме диссертации опубликованы следующие работы:Статьи в рецензируемых научных журналах из перечня ВАК приМинистерстве образования и науки Российской Федерации:1.
Курбатов И.А. Правовые основы государственного планирования //Предпринимательское право, 2015, № 4. С. 17-24 - 0,6 п.л.2. Курбатов И.А. Государственное планирование как средстводостижения целей социального государства // Государственная власть иместное самоуправление, 2016, № 2. С. 11-15 - 0,4 п.л.3.КурбатовИ.А.Государственное планированиекакэлементконституционного строя Российской Федерации // Евразийский юридическийжурнал, 2016, № 1. С. 265-266 - 0,3 п.л.28Статьи, опубликованные в рецензируемых научных изданиях, входящихв международные реферативные базы данных и системы цитирования:4.КурбатовИ.А.Конституционныеосновыгосударственногопланирования: системно-логический анализ // Успехи современной науки,2016, № 10, том 5. С. 42-76 (Agris) - 0,45 п.л.Статьи, опубликованные в других изданиях:5.
Курбатов И.А. Конституционные основы правового регулирования:способы закрепления и содержание // ДНК права. 2015. № 1. С. 11-15 - 0,5п.л.29Лицензия ЛР № 020832 от «15» октября 1993 г.Подписано в печать «»г. Формат 60x84/16Бумага офсетная. Печать офсетная.Усл. печ л. 1.Тираж 100 экз. Заказ №Типография издательства НИУ ВШЭ,125319, г. Москва, Кочновский пр-д., д. 3.30.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
