Автореферат (Бюджетное законодательство субъектов Российской Федерации проблемы становления и развития), страница 5

Такаяструктурная организация бюджетного законодательства Российской Феде­рации предопределяет известную зависимость процесса развития бюджет­ного законодательства регионального уровня, качество и полноту правово­го регулирования субъектами Российской Федерации этой области общест­венной жизни от качества и полноты федеральных основ бюджетного зако­нодательства.Анализ нормативных правовых актов федерального и региональногоуровней дает основания утверждать, что причины отдельных недостатков вцелом сложившихся систем бюджетного законодательства субъектов Рос­сийской Федерации как лежат в плоскости региональной практики бюджет­ного правотворчества, так и обусловлены внешними факторами.Так, одной из важнейших внешних причин является несовершенствоустанавливаемых Российской Федерацией механизмов бюджетно-правовогорегулирования, отсутствие ряда актов и норм федерального законодательст­ва, которые должны служить правовой основой развития регулирования раз­личных бюджетных отношений на уровне субъекта Российской Федерации,необоснованное ограничение в ряде случаев возможности самостоятельногорегулирования субъектами Российской Федерации бюджетных отношений.Примером этого могут служить ряд пробелов правовой регламентации основбюджетного процесса — центральной сферы реализации бюджетной право­творческой компетенции субъектов федерации, а также отношений ответст­венности, задаваемых БК РФ.

Очевидно, что даже механическое устранениеэтих недостатков не сможет предотвратить появления подобных в будущем.Одним из решений этой проблемы может стать легальное определение воз­можности применения бюджетного законодательства Российской Федерациипо аналогии.Развитие бюджетного законодательства субъектов Российской Феде­рации в качестве иерархически подчиненного звена системы бюджетного за­конодательства Российской Федерации предопределяет прямую зависимостькачества регионального бюджетно-правового регулирования от степени его21согласованности с другими звеньями системы, в частности с федеральным за­конодательством.

Практика показывает, что уровень такой согласованностидалек от идеала. Анализ регионального бюджетного законодательства поз­воляет выделить ряд возможных аспектов оценки такого несоответствия.Так, с точки зрения предметно-компетенционного разграничения вла­сти это:регулирование субъектами Российской Федерации бюджетных отно­шений, выходящих за пределы круга, отнесенного к их ведению;превышение закрепленной за субъектами Российской Федерации пра­вотворческой компетенции в сфере бюджетной деятельности.Исходя из установленных критериев содержательного соответствияположений законодательства субъектов Российской Федерации федерально­му законодательству, это:легальное придание специальным бюджетно-правовым понятиямсмысла, отличного от устанавливаемого федеральным законодателем;дублирование положений федерального бюджетного законодательст­ва с искажением их смысла;дублирование норм федерального законодательства, утративших юри­дическую силу, и пр.Кроме того, недостаточное внимание в региональном бюджетном за­конодательстве уделяется вопросам контроля.

Целостной системы регулиро­вания отношений бюджетно-финансового контроля в субъектах РоссийскойФедерации еще не создано. Между тем объема федерального регулированиявопросов контроля явно недостаточно для обеспечения прозрачности и за­конности регионального бюджетного процесса. Ввиду тесной взаимосвязиотношений по разработке и исполнению регионального бюджета и отноше­ний контроля именно на регионального законодателя возложено решение за­дач обеспечения необходимой для этого правовой базы.Актуальной проблемой развития систем регионального бюджетногозаконодательства является вопрос допустимости регулирования актами субъ­ектов Российской Федерации бюджетной деятельности муниципальных обра­зований.Ч.

2 ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. устанавливает обязан­ность органов местного самоуправления соблюдать при осуществлении бюд­жетного процесса требования законов субъектов Российской Федерации,принятых в соответствии с БК РФ и названных Федеральным законом.22Очевидно, что в рамках действующей конструкции ст.

8 БК РФ этаобязанность может относиться только к соблюдению предписаний по узкомукругу вопросов обеспечения выполнения закрепленных за муниципальнымиобразованиями или передаваемых им расходных обязательств, что нельзяпризнать соответствующим поставленным целям повышения эффективнос­ти выполнения органами государственной власти и органами местного само­управления своих функций, увеличения самостоятельности этих органов припроведении бюджетной политики, усиления их ответственности за ее резуль­таты и пр.

В работе предложены пути решения этой проблемы.В заключении подводятся итоги проведенного исследования, содер­жатся основные выводы и предложения.23Основные положения диссертации отражены в следующих публика­циях автора:1. Евсеев П.И. Бюджетный федерализм и проблемы разграниченияполномочий РФ и её субъектов в бюджетной сфере. Отв. ред. А.А. Ялбулганов.М., 2003. (4,1 п.л.).2. Евсеев П.И. Бюджетная компетенция субъекта Федерации. // Закон­ность. 2004. № 12. (0,1 п.л.).3. Евсеев П.И.

Ялбулганов А.А. Проблемы правового регулированияполномочий субъектов РФ в сфере бюджетных отношений. //Журнал россий­ского права. 2005. №2. (0,5 п.л.)HSE'L I B R H R V£ 7 1 0 7 1.