Диссертация (Особенности прекращения трудового договора с руководителем организации), страница 8

Унитарное предприятие несет ответственностьпо своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не несетответственностьпообязательствамсобственника.Собственникимуществаунитарного предприятия (кроме собственника имущества казенного предприятия) неотвечает по обязательствам унитарного предприятия.Весьма распространена и такая форма организаций, как государственные имуниципальные учреждения, которые являются некоммерческими организациями,созданнымисобственникомдляосуществления управленческих,культурных или иных функций некоммерческого характера.социально-Они делятся набюджетные и казенные, первым из которых предоставлено больше имущественнойсамостоятельности.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всемнаходящимся у него на праве оперативного управления имуществом, при этомсубсидиарную ответственность может нести и собственник имущества бюджетногоучреждения. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимисявегораспоряженииденежнымисредствами,а приих недостаточностисубсидиарную ответственность несет собственник его имущества.В отличие от указанных выше некоммерческих структур государственные имуниципальные предприятия, располагая бюджетной собственностью, обладаютбольшей самостоятельностью.

Правовое положение, деятельность руководителейданных организаций предполагает дополнительное, специальное регулирование, гденемалую роль играет фигура собственника имущества таких предприятий: повопросам назначения и увольнения руководителя, подотчетности руководителя в33порядкеивпредприятия,сроки,установленные собственником имущества унитарногоаттестациисобственником(ст. 21руководителяФедеральноговзаконапорядке,оттакже14.11.2002установленном№ 161-ФЗ«Огосударственных и муниципальных унитарных предприятиях» – далее ФЗ № 161).При этом назначение руководителей федеральных государственных унитарныхпредприятий осуществляется на конкурсной основе. Исключение составляютпредприятия, включенные в перечень федеральных государственных унитарныхпредприятий, в отношении которых установлен специальный порядок принятияфедеральными органами исполнительной власти решений по отдельным вопросамдеятельности этих предприятий, утвержденный распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 20 июня 2011 г.

№ 1060-р28 . Назначение руководителейгосударственных унитарных предприятий субъектов РФ или муниципальныхобразований может устанавливаться нормативными правовыми актами органовисполнительной власти соответствующего уровня29 , уставами соответствующихпредприятий.Руководитель унитарного предприятия действует от имени предприятия бездоверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленномпорядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штатыунитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такогопредприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издаетприказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством (п.

1ст. 21 ФЗ № 161).Особенностиправовогоположенияруководителягосударственныхкорпораций устанавливается, наряду с трудовым законодательством, специальнымифедеральными законами. К примеру, генеральный директор Государственнойкорпорациипоатомнойэнергии«Росатом» назначается на должность иосвобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя28См.: пункт 3 Постановления Правительства РФ от 16 марта 2000 г.№ 234 (ред. от 03.12.2014) «Опорядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственныхунитарных предприятий» // [Электронный ресурс]: доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

Режим доступа – локальный.29См., напр.: Порядок назначения и освобождения от занимаемой должности руководителейгосударственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий)города Москвы, утвержденный постановлением Правительства Москвы о т 21 сентября 2011 г. № 441ПП // [Электронный ресурс]: доступ из справ.- правовой системы «Консультант Плюс». Режимдоступа – локальный.34Правительства РФ 30 . К компетенции данного руководителя, помимо прочего,относятсятакиеспецифическиегосударственнойзасекречиваниюутверждениетайневутверждениесоответствиидиректив(наблюдательныхиполномочия,сотнесениесведенийперечнясведений,подлежащихзаконодательством РФ,представителямсоветах)каккорпорацииакционерныхвобществилисоветахкнапример,директоровкорпорации.Особоерегулирование правового статуса руководителя государственной корпорации вполнеобъяснимо: в собственность данных организаций передается имущество РоссийскойФедерации, а целями организаций является осуществление важнейших социальных,управленческих или иных общественно полезных функций 31 , при этом контроль задеятельностьюгосударственныхкорпорацийможетосуществлятьсянагосударственном уровне (Счетной палатой РФ и иными государственнымиорганами).Следует отметить, что в любых организациях при выдвижении кандидатур надолжность руководителя важно предварительно запросить в органе, ведущем реестрдисквалифицированных лиц, информацию о наличии дисквалификации 32 вотношении интересующих физических лиц (физического лица).

СоответствующееПоложение о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лицутверждено в редакции Постановлений Правительства РФ от 02.08.2005 № 483, от08.08.2009 № 652, от 06.05.2011 № 349. Данное условие представляется важным, таккак при выявлении факта дисквалификации физического лица решение о егоизбрании само по себе не имеет смысла, поскольку может блокировать второйобязательный элемент возникновения трудовых отношений с руководителем –заключение трудового договора33 .30Пункт 2 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ (ред.

от 31.12.2014) «ОГосударственной корпорации по атомной энергии «Росатом».31Например: государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой,изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военногоназначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии(Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии«Росатом»); разработка, производство, экспорт высокотехнологичной промышленной продукции(Федеральный закон от 23.11.2007 № 270-ФЗ «О Государственной корпорации по содействиюразработке, производства и экспорта высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех»).32 Под дисквалификацией в данном случае понимается лишение физического лица права заниматьруководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица сроком от шестимесяцев до трех лет согласно ст.

3.11 КоАП РФ.33Обязанность уполномоченного лица при заключении трудового договора с руководителемзапросить информацию о наличии его дисквалиф икации в органе, ведущем реестрдисквалифицированных лиц, прямо предусмотрена в п. 2 ст. 32.11 КоАП РФ. Заключение трудовогодоговора с дисквалифицированным лицом может повлечь для организации негативные последствия(наложение штрафа), такие же последствия могут иметь место и при неприменении работодателем35В практике применения законодательства возникает вопрос о правовыхпоследствиях (помимо административных санкций), если решение об избраниидисквалифицированного лица на должность руководителя уже принято и, болеетого, с таким лицом заключен трудовой договор или лицо фактически допущено кработе.

В этом случае представляется, что юридические действия, совершенныеруководителемвпериоддисквалификации,могутбытьпризнанынедействительными в силу ничтожности, а трудовой договор может быть расторгнутв соответствии со ст. 84 ТК РФ (п. 11 части первой ст. 77 ТК РФ). Если руководительдисквалифицирован в период его работы, трудовой договор прекращается всоответствии с п. 8 части первой ст. 83 ТК РФ на основании решения суда одисквалификации.Своим решением об образовании единоличного исполнительного органакомпетентный орган организации, собственник определяет момент возникновениясоответствующих полномочий у руководителя – этой датой является день принятиярешения или иная, указанная в решении дата.Рассматривая вопрос полномочий руководителя организации, нельзя неучитывать новый механизм, введенный в ГК РФ с 01.09.2014 г., в частности,множественность лиц в составе единоличного исполнительного органа (или такназываемый принцип «двух ключей»).

В соответствии с п. 1 ст. 53 ГК РФучредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступатьот имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующимсовместно или независимо друг от друга. В этой связи, если устав предусматриваетформированиедвухиболеелиц,выполняющихфункцииединоличногоисполнительного органа, то ситуация может быть различной в зависимости от того,действуют они совместно или независимо друг от друга, и каким образомпоследствий прекращения действия договора (п. 2 ст.

14.23 КоАП РФ). Руководителю осуществлениев течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом также грозитналожением административного штрафа (п.1 ст.14.23 КоАП РФ). Порядок предоставленияинформации из реестра дисквалифицированных лиц предусмотрен Приказом ФНС РФ от 6 марта2012 г. № ММВ-7-6/141@ «Об утверждении порядка предоставления информации из реестрадисквалифицированных лиц и формы выписки из реестра дисквалифицированных лиц». В настоящеевремя во исполнение требований ст. 32.11 КоАП РФ на официальном сайте ФНС России создан такжеэлектронный сервис «Поиск сведений в реестре дисквалифицированных лиц» 33 , который размещен наофициальном сайте ФНС России http://www.nalog.ru с предоставлением доступа в Реестрдисквалифицированных лиц.

Данный сервис позволяет заинтересованным лицам получитьнеобходимую информацию из реестра в электронной форме. Такую информацию можно проверитьпредварительно до выдвижения кандидатов (кандидата) на должность руководителя и передачисоответствующих полномочий решением уполномоченного органа управления организации. Доподписания же трудового договора рекомендуется получить письменный официальный ответ оботсутствии дисквалификации избранного (назначенного) руководителя.36распределены полномочия. Возможны следующие варианты действия несколькихруководителей: совместноедействие,принятие решенийпоряду вопросов(право«совместной подписи»), действие каждого руководителя в пределах предоставленных полномочий(один руководитель уполномочен действовать по одним вопросам, второй –по другим и т.д.), каждое лицо осуществляет полномочия руководителя в полном объеме (тоесть действует независимо от остальных).Представляется, что при реализации данного механизма вопросы могутвозникнуть в случае принятия противоречивых решений, заключения сделокруководителями с одинаковыми полномочиями.