Автореферат (Основные формы социального партнерства в России и Германии сравнительно-правовой анализ)

На правах рукописиКазаков Сергей ОлеговичОсновные формы социального партнерства в России иГермании: сравнительно-правовой анализ12.00.05 – Трудовое право; право социального обеспеченияАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 2015Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социальногообеспечения Федерального государственного автономного образовательногоучреждениявысшегообразования«Национальныйисследовательскийуниверситет «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ)».Научный руководитель:Петров Алексей Яковлевич, докторюридических наук, профессор кафедрытрудового права и права социальногообеспечения факультета права Национальногоисследовательского университета «Высшаяшкола экономики».Официальные оппоненты:Нуртдинова Алия Фаварисовна, докторюридических наук, профессор, начальникуправления конституционных основ трудовогозаконодательства и социальной защитыКонституционного Суда Российской Федерации.Рожко Галина Борисовна, кандидатюридических наук, руководитель группы понормотворческой работе Правового департаментаАппарата Общероссийского союза «ФедерацияНезависимых Профсоюзов России».Ведущаяорганизация:Федеральноегосударственноебюджетноеобразовательноеучреждениевысшегообразования «Московский государственныйуниверситет имени М.В.

Ломоносова».Защита состоится 15 декабря 2015 г. в 1400 на заседании Диссертационногосовета Д 212.048.04 при ФГАОУ ВПО «Национальный исследовательскийуниверситет «Высшая школа экономики» по адресу: 101000, г. Москва, ул.Большой Трехсвятительский пер. д.3, зал заседаний Диссертационного совета.С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке ФГАОУВПО «Национальный исследовательский университет «Высшая школаэкономики» по адресу: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 20.Полныйтекстдиссертацииhttp://www.hse.ru/sci/diss/150126289размещеннасайте:Автореферат разослан «___» _______ 2015 годаУченый секретарьдиссертационного совета,кандидат юридических наукЕлена Сергеевна Герасимова2Общая характеристика работыАктуальность темы исследования. Несмотря на то, что в последние двадесятилетия в отечественной науке трудового права появились работы,посвящённые социальному партнерству, этот институт остается недостаточноизученным.При этом формы социального партнерства исследованы неравномерно.

Есликоллективные переговоры по заключению коллективных договоров и соглашенийподробно изучены российскими учёными, то участие работников и ихпредставителейисследованнойвуправленииобластью.Ворганизациейнастоящемостаетсяпрактическидиссертационномнеисследованиианализируются проблемы правового регулирования коллективных переговоров позаключению коллективных договоров и соглашений, участия работников и ихпредставителей в управлении предприятиями и организациями и участиепредставителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.Для многих европейских стран период второй половины XX – начала XXI вв.стал временем интенсивного развития всех форм социального партнерства, чтопроявилось в значительном расширении прав представительных органовработниковвсфереучастиявуправленииорганизацией,включениипредставителей работников в органы управления юридических лиц, развитиивнесудебных и досудебных способов разрешения трудовых споров, а также вформировании специализированных трудовых судов.

В СССР к концу 80-ых гг.XX века профсоюзы были наделены значительными правами и полномочиями, ана уровне организации сложилась система производственной демократии,основанной на принципе демократического централизма, который определялсякак«сочетаниецентрализованногоруководства3исоциалистическогосамоуправления трудового коллектива»1. Однако после распада СССР правапрофсоюзов постепенно сокращались, а с принятием Трудового кодекса РФ иотказом от концепции трудового коллектива участие работников в управленииорганизацией было минимизировано.Представляется, что российская система социального партнерства должна всвоём развитии опираться на традиции, накопленные в течение своей более чемстолетней истории развития.

При этом следует учитывать и опыт наиболееразвитых в правовом отношении зарубежных стран с социально ориентированнойэкономикой, среди которых наибольший интерес для исследователя представляютстраны, правовые системы которых близки к российской.Немецкая система социального партнерства на протяжении всей историисвоего развития оказывала значительное влияние на российскую, так как многиеобщественные процессы, происходившие в России и Германии, были схожи, аотечественные ученые при разработке своих теорий опирались на трудынемецких коллег. С другой стороны, современная система социальногопартнерства ФРГ в своём развитии значительно опередила российскую, особенноэто проявляется в таких его формах как участие работников и их представителей вуправлении предприятием и участие представителей сторон социальногопартнерства в разрешении трудовых споров.

Эти обстоятельства делаютвозможной и целесообразной рецепцию норм и принципов социальногопартнерства ФРГ с последующей адаптацией их к российской правовой системе.Степень разработанности проблемы. Комплексное рассмотрение всехосновных элементов и форм российской системы социального партнерствапредпринималось И.И. Бородиным, А.М. Лушниковым, М.В. Лушниковой, И.О.Снигиревой, С.Ю. Чучей. Среди форм социального партнерства наибольшеевнимание в науке российского трудового права уделяется коллективным1Закон СССР от 30.06.1987 «О государственном предприятии (объединении)». Ст. 6 // Ведомости ВС СССР, 1987,№ 26, ст.

385.4переговорам по заключению коллективных договоров и соглашений. Даннаяформа социального партнерства исследовалась К.Н. Гусовым, Э.Ф. Гумеровой,И.А. Ивановой, К.Д. Крыловым, А.С. Лада.Особенности осуществления взаимодействия работодателя и представителейработников на локальном уровне исследовались А.М.

Куренным.В науке немецкого трудового права Г. Бёклером, Р. Крамером, Х. Кюстерсом,П. Кремпом, П. Пульте, У. Тэшке-Бэрле, Ф. Трекслером, Ф. Питером, М. Фуксом,Р. Фуксом, Э. Байером и другими исследователями изучено участие работников иих представителей в управлении предприятиями в Германии. Перспективывнедрения производственных советов в российскую систему социальногопартнерства на основе анализа полномочий производственных советов Германиив управлении предприятиями и отечественного опыта деятельности советовтрудового коллектива исследовались Е.С.

Герасимовой, Н.Л. Лютовым и В.Г.Сойфером.А.А. Бережнов, Е.С. Герасимова, И.Я. Киселёв, И.А. Костян, Н.Л. Лютов,О.Ю. Павловская, А.Я. Петров, И.А. Прасолова, В.А. Сафонов, Е.Б. Хохлов, А.В.Черкашинаизучалипроблемыучастияпредставителейработниковиработодателей в разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров.Особенностям представительства работников и работодателей в системесоциального партнерства Российской Федерации посвящены работы В.А.Васильева, Е.В. Костроминой, Г.Б. Рожко, Г.И.

Шестакова.ИсторияразвитияинститутасоциальногопартнерствавРоссииисследовалась К.Н. Гусовым, В.Ф. Цитульским.Вместе с тем, комплексного сравнительно-правового анализа основных формсоциального партнерства России и Германии в науке российского трудовогоправа не проводилось.5Целями диссертационного исследования являются1) проведение комплексного сравнительно-правового анализа основных формсоциального партнерства в России и Германии;2) выявление коллизий, пробелов и иных недостатков правового регулированияосновных форм социального партнерства в России и разработка предложений,направленных на их устранение и совершенствование российской системысоциального партнерства.Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:1. Сформулировать определения понятий «система социального партнерства» и«форма социального партнерства».2.

РазработатьклассификациюформсоциальногопартнерстваРоссиииГермании.3. Провести сравнительный правовой анализ форм участия работников и ихпредставителей в управлении предприятиями и организациями в ФРГ иРоссийской Федерации, на основе которого разработать предложения посовершенствованию форм участия работников в управлении организациями вроссийской системе социального партнерства.4. Разработать предложения по созданию необходимых правовых гарантий,обеспечивающих включение представителей работников в органы управленияюридических лиц.5. Сформулировать новую концепцию трудового коллектива применительно ксовременной российской системе социального партнерства.6. Определить основные направления совершенствования российского правовогорегулирования коллективных переговоров по заключению коллективныхдоговоров и соглашений и взаимных консультаций (переговоров) по вопросамрегулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с6ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников исовершенствованиятрудовогозаконодательстваииныхнормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права.7.

Выработать предложения по совершенствованию правового регулированияучастия представителей работников и работодателей в разрешении трудовыхспоров,направленныенаповышениеэффективностипримирительныхпроцедур.8. Разработатьконцепциюреформытрудовогозаконодательстваизаконодательства о судебной системе, направленную на учреждение в Россиисистемы специализированных трудовых судов.Объектом исследования являются отношения социального партнерства вРоссии и Германии.Предметом исследования являются нормы трудового права России,Германии и Европейского Союза, а также международно-правовые стандартытруда, регулирующие отношения, связанные с реализацией форм социальногопартнёрства.Методологическая основа диссертации.

В исследовании применялисьобщие методы научного познания (диалектический, системный, анализ и синтез),методы формальной логики (индукция, дедукция), специальные правовые методы(технико-юридический,сравнительно-правовой,историко-правовой)исоциологический метод – анализ документов (контент-анализ).Нормативную основу исследования составили декларации, конвенции ирекомендации МОТ, Модельный закон СНГ о социальном партнерстве,Конституция РФ, федеральные конституционные законы РФ, федеральные законыРФ, подзаконные нормативные акты РФ, законы субъектов РФ, нормативноправовые акты органов местного самоуправления, судебная практика российских7и немецких судов, законодательство ФРГ, директивы Европейского парламента иСовета Европейского Союза.Теоретическую основу диссертации составили научные работы:1) российских учёных начала XX века (до Октябрьской революции 1917 г.): И.С.Войтинского, Ю.С.

Гамбарова, В. Гриневича, В.П. Литвинова-Фалинского, Ф.Лотмара, В. Святловского, Л.С. Таля, А.И. Улинского, И.И. Янжула.2) советских и современных российских учёных: А.Я. Авреха, Н.Г. Александрова,Г.П. Алексеева, В.С. Андреева, Б.А. Архиповой, А.А. Бережнова, И.И.Бородина, М.О. Буяновой, Л.Я. Гинцбурга, Е.С.