Автореферат (Организационно-правовые основы реализации принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерации), страница 5

Анализ законодательства, предусматривающего отдельные организационно-правовые меры, позволяет синтезировать и объединить их в двеосновные формы обеспечения эффективности публичных расходов в России:бюджетно-процессуальную и финансово-контрольную.Бюджетно-процессуальная форма обеспечения эффективности публичныхрасходоввключаеторганизационно-правовыемеры(бюджетно-процессуальные меры), осуществляемые субъектами бюджетного планирования, участниками бюджетного процесса. К специальным организационноправовым мерам, реализуемым в рамках бюджетно-процессуальной формы19обеспечения эффективности публичных расходов, относятся: нормативное установление показателей, индикаторов, критериев результативности и (или) эффективности публичных расходов; разработка, рассмотрение и (или) публикация докладов о целях, задачах, показателях и результатах расходования финансов; определение ожидаемых результатов бюджетного финансирования и (или)обязательность предоставления получателем средств сведений о предполагаемом результате; прогнозирование размера, динамики и характера бюджетныхдоходов и расходов; нормативное установление права и одновременной обязанности государственных и муниципальных органов самостоятельно обеспечивать эффективность использования бюджетных средств; обязательное подписание соглашений о повышении эффективности использования бюджетныхсредств и увеличении поступлений налоговых и неналоговых доходов междуМинистерством финансов РФ и субъектами РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ; механизм размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; ежегодное утверждение федеральными органами исполнительной власти показателей экономической эффективности деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий в составе программ их деятельности;ведение уполномоченными федеральными органами исполнительной властиреестра показателей экономической эффективности деятельности федеральныхгосударственных унитарных предприятий, в том числе для оценки достиженияунитарными предприятиями утвержденных величин показателей экономической эффективности.Финансово-контрольная форма обеспечения эффективности публичныхрасходов включает меры, направленные на реализацию принципа эффективности публичных расходов, применяемые в процессе осуществления публичногофинансового контроля.

К специальным организационно-правовым мерам, реа20лизуемым в рамках финансово-контрольной формы обеспечения эффективности публичных расходов, относятся: обязательное осуществление финансовогоконтроля главными распорядителями бюджетных средств за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения эффективного использования бюджетных средств; право органов исполнительной власти (органов местнойадминистрации) создавать подразделениявнутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющиеподготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышениеэффективности расходования бюджетных средств; определение независимымиконтрольно-счетными органами эффективности расходования государственныхсредств; осуществление главными администраторами средств федеральногобюджета мониторинга качества финансового менеджмента; проведение Министерством экономического развития РФ проверки инвестиционных проектов,финансирование которых планируется осуществлять полностью или частичноза счет средств федерального бюджета, в целях оценки эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств федерального бюджета; проведение проверки реализации долгосрочных целевых программ; проведение проверки использования средств федерального бюджета, направляемыхна капитальные вложения, в том числе обязательное проведение предварительной проверки инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетныхсредств, на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения; представление докладов и отчетов о финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственныхунитарных предприятий; открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности.Бюджетно-процессуальные и финансово-контрольные меры обеспеченияэффективности публичных расходов имеют институциональную (организационную) и правовую составляющие.

Институциональный (организационный)элемент обеспечения эффективности публичных расходов проявляется в структуре государственных (муниципальных) органов, компетентных осуществлять21специальные меры, направленные на эффективное расходование публичныхсредств, а также в правах и обязанностях названных органов.

Правовая составляющая обеспечения эффективности публичных расходов состоит в нормативной правовой регламентации средств, способов, механизмов эффективного расходования публичных средств; обязательных требований, распространяющихсяна весь процесс распределения и использования публичных фондов денежныхсредств.Следует говорить о наличии сформированной системы государственных(муниципальных) органов, к компетенции которых отнесено осуществлениевыявленных организационно-правовых мер. Как правило, государственный(муниципальный) орган может осуществлять одновременно как бюджетнопроцессуальные, так и финансово-контрольные меры обеспечения эффективности публичных расходов.

Бюджетно-процессуальная и финансово-контрольнаяформы обеспечения эффективности публичных расходов должны реализовываться комплексно.Диссертантом выявлены основные признаки организационно-правовыхформ и мер обеспечения эффективности публичных расходов. Установлено, чтоорганизационно-правовые формы обеспечения эффективности публичных расходов представляют собой системно связанные группы однородных организационно-правовых мер, предусматривающих конкретные механизмы, средства,способы обеспечения эффективности публичных расходов, реализуемые компетентными государственными (муниципальными) органами.Глава 2 «Финансово-правовое обеспечение эффективности публичных расходов в Российской Федерации», состоящая из двух параграфов, посвящена исследованию бюджетно-процессуальных и финансово-контрольныхмер обеспечения эффективности публичных расходов.В § 1 «Бюджетно-процессуальные меры обеспечения эффективностипубличных расходов» диссертант проводит системный анализ правовой регламентации организационно-правовых мер, осуществляемых участниками бюд-22жетного процесса и направленных на обеспечение эффективности публичныхрасходов.Исследование нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление публичных расходов, показывает отсутствие согласованной системыпоказателей и критериев эффективности публичных расходов, охватывающейвсе направления финансовой деятельности публично-правовых образований.Диссертантом установлено, что бюджетное планирование основывается на системе целей, задач и результатов расходования бюджетных средств, обращенныхв будущие периоды (в том числе в очередной финансовый год и плановый период).

В связи с этим, системное нормативное правовое установление показателей и критериев эффективности публичных расходов, охватывающее все направления расходования бюджетных средств, имеет первостепенное значениедля реализации других бюджетно-процессуальных мер.В значительной степени несогласованность нормативной регламентациибюджетно-процессуальных мер обеспечения эффективности публичных расходов вызвана отсутствием законодательных определений понятий: «цель предоставления средств бюджета», «запланированный результат расходования бюджетных средств», «наилучший результат расходования бюджетных средств».Диссертантом разработаны определения названных терминов.

Под целью предоставления средств бюджета следует понимать характеристику выполняемыхгосударственных (муниципальных) функций, оказываемых государственных(муниципальных) услуг в процессе осуществления деятельности главного распорядителя средств бюджета при соблюдении объема, структуры, назначения исроков расходования предусмотренных главному распорядителю средств.

Запланированный результат расходования бюджетных средств следует определить как достижение предусмотренной цели предоставления средств бюджета вполном объеме. При этом наилучший результат расходования бюджетныхсредств необходимо определить как достижение предусмотренной цели предоставления средств бюджета в полном объеме при существенной экономиисредств бюджета и (или) при существенном сокращении сроков выполнения го23сударственных (муниципальных) функций, оказания государственных (муниципальных) услуг.