Автореферат (Организационно-правовые основы реализации принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерации)

На правах рукописиБарыкин Евгений АлександровичОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИПРИНЦИПА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПУБЛИЧНЫХ РАСХОДОВВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ12.00.14 – Административное право; финансовое право;информационное правоАвтореферат диссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2011Работа выполнена на кафедре финансового права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».Научный руководитель:доктор юридических наук, профессорЯлбулганов Александр АлибиевичОфициальные оппонентыдоктор юридических наукТитов Алексей Сергеевичкандидат юридических наукЯкушева Елена ЕвгеньевнаВедущая организация:Пензенский государственный университетЗащита состоится «04» октября 2011 г. в 16 – 00 на заседании Диссертационного совета Д 212.048.04 при Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики», г.

Москва, 109017, ул. М. Ордынка, д. 17,к. 315.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Национальногоисследовательского университета «Высшая школа экономики».Автореферат разослан «___» ________ 2011 г.Ученый секретарь диссертационного советакандидат юридических наук,кандидат экономических наук,доцент2Т.Н. ТрошкинаОбщая характеристика работыАктуальность темы исследования. Публично-правовые образованияреализуют принадлежащие им функции посредством осуществления расходов.В последние годы наметилась тенденция к увеличению размера публичныхрасходов1, связанная с расширенным применением межбюджетных трансфертов2; увеличением размеров финансирования государственных и муниципальных предприятий и учреждений, кредитованием негосударственных организаций в форме предоставления средств на возмездной и возвратной основе и другими финансовыми решениями, существенно увеличивающими размер расходных обязательств публично-правовых образований.

Внедрение программноцелевого принципа организации деятельности государственных (муниципальных) органов, подготовка к реализации «программного» бюджета вызваны необходимостью повышения эффективности расходования публичных средств. Впериод снижения действия кризисных финансово-экономических явлений размер публичных расходов оставался весьма существенным3, что обуславливаетнеобходимость эффективного публичного финансового администрирования.Между тем, только в правовых нормах могут быть установлены общеобязательные механизмы, средства и способы обеспечения эффективности публичных расходов.

В связи с этим, перед наукой финансового права стоит задачапоиска и разработки основополагающих ориентиров, формирующих опреде-1По данным Федеральной службы государственной статистики России размер расходов консолидированногобюджета Российской Федерации возрос с 8375,2 млрд руб. в 2006 году (39,5 % объема внутреннего валовогопродукта) до 16048,3 млрд руб. в 2009 году (41 % объема внутреннего валового продукта). Соответственно размер расходов федерального бюджета увеличился с 4284,8 млрд руб. в 2006 году (15,9 % объема внутреннеговалового продукта) до 9660,1 млрд руб.

в 2009 году (24,7 % объема внутреннего валового продукта). При этомза период с 2006 по 2009 годы преобладающим по размеру структурным элементом публичных расходов являлись ассигнования на национальную экономику, возросшие в консолидированном бюджете Российской Федерации с 948,9 млрд руб. (3,5 % объема внутреннего валового продукта) до 2782,1 млрд руб. 7,1 % объема внутреннего валового продукта) соответственно (см.: Финансы России. 2010: Стат. сб. / Росстат. М., 2010).2Размер межбюджетных трансфертов федерального бюджета другим бюджетам увеличился с 1498,9 млрд руб.в 2006 году (5,6 % объема внутреннего валового продукта) до 3593,4 млрд руб. (9,2 % объема внутреннего валового продукта) в 2009 году (см.: Финансы России.

2010: Стат. сб. / Росстат. М., 2010).3За период с января по ноябрь 2010 года размер расходов консолидированного бюджета Российской Федерациисоставил 14165,1 млрд руб., размер расходов федерального бюджета за данный период составил 8323,3 млрдруб. Размер межбюджетных трансфертов федерального бюджета другим бюджетам за период с января по ноябрь 2010 года составил 2477,9 млрд руб.

(см.: Социально-экономическое положение России. 2010. январьноябрь / Федеральная служба государственной статистики РФ. М., 2010).3ленную модель осуществления публичных расходов в современных финансовоэкономических условиях.Степень научной разработанности темы исследования. Проблема требует взаимосвязанного, системного изучения как правового содержания принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерации, так и организационно-правовых мер, обеспечивающих его реализацию. Важно отметитьнедостаточное количество специальных финансово-правовых исследований,посвященных данной проблеме.

Современные правовые исследования затрагивают отдельные вопросы теории и практики, имеющие значение для реализации принципа эффективности публичных расходов, но не рассматриваютпроблему комплексно и в публичном, финансово-правовом аспекте.Отдельные научные работы затрагивают объект настоящего исследования, но при этом посвящены конституционно-правовому регулированию публичных расходов и финансово-контрольной деятельности4.В исследованиях, осуществленных в области финансово-правовой науки,правовые вопросы обеспечения эффективности публичных расходов частичнозатрагиваются в контексте публичного финансового контроля5.

Для изучения4См.: Болотов В.Н. Конституционно-правовое регулирование расходов местного бюджета в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2004; Будаев А.М. Формирование и расходование бюджета местногосамоуправления в России: Дисс. … канд. юрид. наук, М., 2009; Джагарян А.А. Конституционно-правовые основы государственного контроля в Российской Федерации. М., 2008; Погосян Н.Д. Счетная палата РоссийскойФедерации. М., 1998.5См.: Бубнова О.Ю. Финансово-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации: Дисс. ...канд.

юрид. наук. М., 2007; Герасимюк Э.В. Правовое регулирование бюджетного контроля в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2005; Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственногофинансового контроля. М., 2000; Ее же Основные тенденции развития государственного финансового контроляв Российской Федерации // Правоведение. 2002. № 5; Ее же Финансовый контроль – подотрасль финансовогоправа // Финансовое право.

2002. № 2; Зевайкина А.Н. Аудиторский финансовый контроль в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. Самара, 2005; Конюхова Т.В. К вопросу о концепции федерального закона «Офинансовом контроле» // Журнал российского права. 2006. № 6; Коровникова Е.А. Контрольная функция Федерального собрания Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук.

М., 2007; Кошлина М.Н. Правовое регулирование бюджетного контроля субъектов Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2008; Лагутин И.Б. Региональный финансовый контроль (организационно-правовые и теоретические основы): монография / Под общ. ред. А.А. Ялбулганова. М., 2009; Пачина Т.М., Гришин В.А. Региональное бюджетное пространство и финансовый контроль: проблемы институционального упорядочивания. Апатиты, 2004; Предко Н.М.Счетная палата Российской Федерации в системе государственного финансового контроля: Дисс.

… канд.юрид. наук. М., 2007; Самойлова Л.М. Контроль над исполнением бюджета во Франции: эволюция правовогорегулирования: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2008; Савченко Л.А., Мельник О.П. Правовi проблеми процесуфiнансового контролю. Киiв, 2009; Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственныйфинансовый контроль. СПб., 2004; Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля вРоссийской Федерации. М., 1999; Его же Эффективность бюджетно-финансового контроля.

М., 1995; Ялбулганов А.А. Финансовый контроль в Российской армии XIX – начала XX в. Организационно-правовые реформы.4правового содержания исследуемого правового принципа имеют значение научные работы, посвященные теории и практике правового регулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований6, публичных расходов7, в том числе правовым аспектам их результативности8.Существенное значение для разработки предмета настоящего исследования имеют научные труды, в которых применен компаративный метод изучения финансово-правовых проблем реализации принципа эффективности публичных расходов9. Следует отметить финансово-правовые исследования, посвященные стадиям бюджетного процесса, в которых рассматриваются вопросыреализации принципа эффективности публичных расходов10.Для научной разработки теоретических проблем существенное значениеимеют работы, посвященные правовым принципам, а также теории финансов,контроля и аудита11.