Автореферат (Реструктуризация угольной промышленности России)

На правах рукописиКожуховский Игорь СтепановичРЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИСпециальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством»АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наукМосква - 2003Работа выполнена в Государственном университете - Высшей школе экономики.Научный руководитель - д.э.н., профессор Уринсон Я.М.Официальные оппоненты: д.э.н Плакиткин Ю.А., к.э.н.Лисуренко А.В.Ведущая организация - Институт системного анализа РАН.Защита диссертации состоится 26 июня 2003 г. в 14.00 часов на заседании диссертационногосовета Д 212.048.02 в Государственном университете - Высшей школе экономики по адресу:101990, Москва, ул.

Мясницкая, д.20, ауд.311.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета Высшейшколы экономики.Ученый секретарь совета, д.э.н.Смирнов С.Н.I.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность исследования. Важнейшим условием макроэкономической стабильности,ускорения экономического роста для современной российской экономики являетсяреформирование ее нерыночных секторов, генерирующих отрицательную добавленнуюстоимость. Решение этой задачи предполагает глубинные преобразования отношенийсобственности в таких секторах, отказ от перекрестного субсидирования, за счет которогоони поддерживают свое финансовое положение, демпфирование пусть временных, нонеизбежных негативных социальных последствий их реструктуризации.

Значительный опытрешения такой задачи накоплен в угольной промышленности, процесс реструктуризациикоторой стартовал в 1993 году и в настоящее время завершается.Анализ и обобщение во многом уникального отечественного опыта реструктуризацииугольной промышленности, научно-методических разработок и организационноструктурных решений, выработанных в ходе угольной реформы, представляет не толькоисторический интерес. Они, на наш взгляд, весьма актуальны и с практической точки зрения- для реформирования других нерыночных секторов, которые еще занимают заметное местов российской экономике.Если реформирование отдельных предприятий является прежде всего задачейакционеров и менеджмента, то реформирование промышленной отрасли невозможно безучастия государства.

Роль государства здесь является решающей, несмотря напринципиальную значимость позиций других участников и прежде всего руководстваотраслевых управленческих и профсоюзных структур. Однако методологические принципыосуществления государством крупных отраслевых преобразований, его функции в процессеотраслевого реформирования, принципы разграничения ответственности междугосударством и бизнесом до сих пор не стали предметом научного анализа и обобщения.Особуюзначимостьимеетнакопленныйсоциально-экономическийопытвзаимодействия государственных структур с социальными группами, вовлеченными впроцесс отраслевой трансформации, создания механизмов смягчения краткосрочныхнегативных социальных последствий и разрешения социальных конфликтов,сопровождавших реструктуризацию угольной промышленности, реализации подхода иметодов государственного управления реформированием угольной отрасли, составляющихв совокупности технологию управления отраслевой реструктуризацией.Целью настоящего исследования является разработка методов государственногоуправления процессами реструктуризации угольной промышленности России ирекомендаций по применению этих методов при реформировании нерыночных секторовэкономики, сопряженной с ними социальной сферы и экономики монопромышленныхтерриторий, решению социальных проблем.В диссертационной работе ставятся и решаются следующие задачи:раскрывается методология участия государства в реструктуризации угольнойотрасли;обосновываются положения по созданию системы управления реструктуризациейугольной отрасли;разрабатывается подход к реформированию механизма субсидирования угольнойотрасли, обеспечивающий переход к ее функционированию без дотаций;разрабатывается система мер по социальной защите и обеспечению занятостивысвобождаемых работников, обеспечивающая смягчение социальных последствийреструктуризации и снижение социальной напряженности;формулируются предложения по координации и взаимоувязке темпов и глубиныпреобразования производственной структуры с развитием социальной ситуации имерами по решению социальных проблем;разрабатываются рекомендации по применению опыта реструктуризации угольнойпромышленности России в других нерыночных секторах российской экономики.Объектом исследования является угольная промышленность России в широкомпонимании, включая производственную и организационную структуру, социальноэкономическую сферу угледобывающих регионов, социальные проблемы трудящихсяотрасли и высвобожденных работников, механизм бюджетного финансирования отрасли,структуру отраслевых органов государственной исполнительной власти, системупредставительства интересов и социального партнерства.Предметом исследования является процесс реструктуризации угольной отрасли России.Он включает трансформацию производственно-экономической структуры отрасли,отношений собственности в ней, социальные последствия этой трансформации дляработников отрасли, жителей угледобывающих регионов и региональных экономик,комплекс мер по смягчению социальных последствий, реформирование государственногоаппарата и механизмов в части, касающейся управления угольной промышленностью,создание и функционирование многоуровневой системы социального партнерства различныхслоев населения, участвующих в реструктуризации, и государственныхструктур.

Исследуется опыт реструктуризации угольной промышленности других стран Великобритании, Бельгии, Германии, США.Теоретической и методологической основой исследования являются работы российскихученых: - АГ.Аганбегяна, АР.Белоусова, Е.Е.Гавриленкова, Е.Т.Гайдара, В.Н.Лексина,АВ.Мартынова, В.АМау, А.С.Некрасова, Р.М.Нуреева, С.Г.Синельникова, АВ.Улюкаева,Е.Г.Ясина,Б.МГенкина,Л.АГордона,Т.И.Заславской,Р.И.Капелюшникова,В.В.Комаровского, Т.ММалевой, И.М.Модель, АБ.Ковальчука, Г.Л.Краснянского,А.А.Макарова, КШ.Малышева, В.НЛопова, АКРожкова, А.Б.Яновского, а также работыспециалистов Всемирного Банка.Научная новизна работы заключается в следующем:- разработан методологический подход и методы управления реструктуризациейугольной отрасли, представляющей из себя крупнейший социально-региональнопромышленный комплекс;- проанализирован и обобщен опыт системной реструктуризации угольнойпромышленности России, ее перехода из нерыночного сектора экономики в рыночный;- обоснованы конкретные формы участия государства в реструктуризации угольнойпромышленности, взаимодействия его с основными негосударственными участниками приорганизации управления процессом отраслевой реструктуризации;- предложены методы обоснования объема, структуры и механизмов использованияфинансовых ресурсов государственного бюджета в ходе реформирования;- предложен комплексный подход к смягчению социальных последствийреструктуризации и снижению социальной напряженности на территориях ее проведения наоснове пакета мер по социальной защите высвобождаемых работников, программ местногоразвития шахтерских городов и системы социального партнерства.Практическая значимость работы.Разработанный и реализованный подход к реструктуризации угольной отрасли,совокупность созданных организационных структур, институциональных механизмов иметодов позволили кардинально оздоровить экономику и финансовое состояние отрасли,преобразовать структуру собственности, ликвидировать глубинные причины постоянновоспроизводившихся социальных конфликтов в угледобывающих регионах.

Этот подход, атакже многие из предложенных методов обладают высокой степенью общности и могут бытьиспользованы при реформировании других нерыночных отраслей российской экономики.Личный вклад автора.1. Разработаны методы обоснования объемов и направлений использования бюджетныхсредств при реформировании, обеспечивающиеподдержкуреструктуризацииугольной отрасли и постепенную ликвидацию ее субсидирования.2. Предложен механизм использования бюджетных средств, обеспечивающийпрозрачность бюджетного финансирования, адресное доведение финансовых ресурсов дополучателей, контроль эффективности их расходования.3. Разработаныпринципыформированияорганизационнойструктурыиинституциональных механизмов управления реструктуризацией угольной промышленности,предусматривающие, в частности, взаимодействие министерств и ведомств между собой,федерального уровня с субъектами Федерации и муниципальным уровнем, государства ибизнеса, объединений работодателей с профсоюзами.4.