Автореферат (Методы оценки эффективности системы социальных трансфертов в России), страница 2

Кроме того, в первой главе приводится обоснованиеосновных целей ССТ, проводится анализ основных видов социальныхтрансфертов и способов организации социальной помощи населению.ССТ страны является комплексной, часто противоречивой системой. Вдиссертации показано, что она может состоять из различных по сути и форметрансфертов, выплат, страховых схем, которые формируются под действиемпринятыхвобществепонятийосправедливости,иопределяютсяпервоначальной структурой неравенства в обществе, институциональными ибюджетными ограничениями, а также политическими процессами.Исследованиявобластисоциальнойсправедливостиивлиянияиндивидуальных представлений о социальной справедливости на формированиеССТ осуществлялись при использовании трудов таких известных ученых, какЭрроу, Роулс, Аткинсон, Стиглиц, Дворкин, Арнесон, Коэн, Сен, Ван Паридж,Флербау и др.Анализ механизмов возникновения и трансформациинеравенства,влияния первоначальной структуры неравенства и временных шоков нараспределение дохода и собственности в долгосрочном периоде был проведенна основе работ Бургиньона и Моррисона, Голдина и Марго, Каца, Лавмена иБланшфлауера, а также Готчалка, Галора и Зейра.Для оценки влияния институциональных ограничений на возможностипроведения социальных изменений и выбор вариантов перераспределения висследовании были использованы работы Мирле, от статьи которого беретначало изучение феномена стимулов применительно к перераспределению, атакже Вэриана, анализировавшего ситуации, при которых частная информациякасается непредсказуемых шоков, ведущих к неравенству доходов, а неиндивидуальных производственных способностей.7Анализ роли политических ограничений применительно к проблемеперераспределения проводился на основе работ Бьюкенена, Таллока, Доунса,Мюллера и др.Проведенный анализ показал, что рассмотренныевыше факторысущественным образом влияют на формирование ССТ и на успех того илииного проекта ее нового устройства, и, следовательно, требуют учета припроведении оценки эффективности ССТ.В тоже время, при оценке эффективности ССТ необходимо такжепринимать во внимание цели, которые преследовались при ее создании /преобразовании.Историческисложилось,чтоосновнымназначениемтрансфертных выплат было снижение уровня бедности, в особенностиисчезновение абсолютной бедности.

В идеале, ни один человек (семья) недолжен опускаться ниже некоего жизненного стандарта. В теории несуществует какого-либо аналитического способа однозначно определитьпороговое значение бедности (черту бедности). На практике пользуются тремяосновными способами измерения бедности: абсолютным, относительным исубъективным.Подход, основанный на определении минимального количества товаров иуслуг, предполагающего удовлетворение самых насущных потребностейчеловека – абсолютный способ. Изначально он появился как ответ на голод илишения в Европе после Первой мировой войны и в большей мересоответствует потребностям беднейших обществ или обществ, пережившихсерьезные природные или антропогенные катаклизмы.

Тем не менее, он до сихпор используется в России и в США. В относительно развитых странахпрожиточныеминимумырассчитываютсяисуществуютвкачествеконтрольных показателей, а в практической деятельности используются иныеметоды, в большей степени соответствующие целям социального управления –сохранению общественной стабильности.Так, субъективный подход к определению бедности предполагает, чтопростые люди лучше разбираются в том, что такое бедность. Соответственно,черта бедности принимается такой, какой она представляется большинствунаселения.При относительном подходе точкой отсчета являются не соображениялюдей, а средний уровень благосостояния населения.

В качестве чертыбедности принимается доля среднего медианного дохода (как правило, около850%). Оба эти подхода – итог разработок последних двадцати-тридцати лет встранах Западной Европы.Снижение неравенства в распределении доходов населения считаетсяоднойизосновныхзадачполитикиперераспределения.Необходимоподчеркнуть, что бедность и неравенство – это две разные концепции.

Говоря обедности, имеют в виду жизненные стандарты. Тогда как, говоря о неравенстве,рассматривают разницу в доходах между различными группами населения.Несмотря на большое количество теоретических и прикладных работ,посвященных оценке ССТ России, почти все они в основу анализа ставятпоказатели, характеризующие снижение бедности и /или неравенства врезультате введения той или иной политики или программы. Тем не менее,рассмотренные в диссертации работы таких авторов, как Аткинсон, Барр, Коэн,Сен, и др. позволяют утверждать о необходимости анализа и других целей,которым должна отвечать ССТ. Это, в первую очередь, - страхование населенияот непредвиденных и неприемлемо серьезных отклонений от жизненныхстандартов - в основном о пособия по безработице или по инвалидности.

Вовторых, сглаживание потока доходов во времени, связанное с жизненнымциклом индивидов, которые могут либо сами производить отчисления впенсионные фонды, либо это за них может делать государство с помощьюобязательных пенсионных перечислений.Кроме того, важнейшей целью ССТ является социальная интеграция,которая предполагает поддержание человеческого достоинства граждан.Считается, что различные пособия помогут человеку, попавшему в труднуюситуацию, не «опуститься» и не оказаться на иждивении у родственников.Обычно в этот пункт также добавляется развитие у людей общественнойсолидарности. Принцип общественной солидарности, выступающий основойлюбойдемократическойобщественнойсистемы,вРоссиипостепенноутрачивает свою роль.

Наиболее обеспеченные члены общества все в меньшейстепени платят за бедных и нуждающихся. В отличие от развитых стран вРоссии в настоящее время все сильнее проявляются тенденции усиленияиндивидуальной ответственности за свое материальное положение и здоровье,даже в тех случаях, когда бедность объективно вызвана сложившимисяобстоятельствами, а не индивидуальными характеристиками (большинствобедных в России сегодня составляют работающие индивиды). Обе цели, хотя и9провозглашаютсядовольночасто,напрактикепочтинеподдаютсяколичественной оценке, разве что с помощью социологических методов.ЭффективностьССТопределяетсяэффективностьюееотдельныхэлементов и механизмов их внутренней взаимной увязки. В этой связичрезвычайно важно, чтобы наличие того или иного трансферта в ССТ в том илиином виде было обосновано.При рассмотрении вопросов, связанных с типологизацией социальныхтрансфертов и обоснованием государственного участия в их предоставлении,диссертационное исследование опирается на работы А.

Аткинсона, Н. Барра,Дж. Стиглица и др. Работы этих ученых позволяют выделить пять основныхкритериев для классификации социальных трансфертов (Таблица 1).Таблица 1. Критерии типологизации и виды социальных трансфертовКритерий типологизацииВиды СТА) Источник финансирования1. Частные2. Государственные1.

Денежные2. Натуральные1. Страховые1.1 непредвиденные измененияблагосостояния1.2ожидаемыеизмененияблагосостояния2.Нестраховые(пособияпосоциальной помощи)2.1 категориальные2.2 адресные1. Единовременные2. Длительные2.1 на фиксированный срок2.2 в течение всей жизни1. Федеральные2. Региональные3. МуниципальныеБ) Форма выплатыВ) Принцип выплатыГ) Длительность предоставленияД) Уровень компетенцииВ диссертации показано, что частные пособия являются недостаточнымидля решения социальных задач, и могут рассматриваться как дополнениегосударственным. Участие государства в предоставлении различных пособий вбольшинстве случаев может быть оправдано с позиции экономическойэффективности (из-за проблем, связанных с моральным риском и негативнымотбором, возникающих при частном страховании, экономии на масштабе пригосударственной организации социального страхования, большей устойчивости10системы общественного страхования, наличия значительных внешних эффектовв случае отсутствия социальных трансфертов как в виде страховых выплат, таки пособий по социальной помощи, и др.

причин.). С позиции социальнойсправедливости целесообразно прибегать к государственному предоставлениюпособий по социальной помощи, а не к государственному страхованию,поскольку “страхование призвано перераспределять средства не от богатых кбедным, а от “счастливчиков” к “неудачникам”.Натуральные трансферты могут оказаться менее эффективными, чемтрансферты в денежной форме. Однако, в ряде случаев государство имеетцелью обеспечить малоимущим определенный уровень потребления иликомфорта, и тогда натуральные трансферты являются оправданными.В целом, выбор между различными видами социальных трансфертов испособом их организации в ССТ должен осуществляться на основе учетамножествафакторов,включаяоценкуэффективности.Подоценкойэффективности социальной политики (и ССТ как ключевого элементасоциальной политики), будем понимать научный анализ соответствия еерезультатов намеченным целям на всех стадиях ее осуществления.Во второй главе «Методические подходы к оценке эффективностисистемы социальных трансфертов» анализируются существующие подходы коценке социальной политики и отбираются методы для оценки ССТ России,приводятся практические рекомендации по применению и модификациирассматриваемых методов оценки в зависимости от различных факторов.В диссертации обосновывается следующий алгоритм оценки ССТ:1.