Автореферат (Влияние рентоориентированного поведения на политические деловые циклы), страница 5

Поэтомуможно говорить как о потенциальном, так и о реализованномадминистративном ресурсе.Административный ресурс может проявляться через ограничениеполитической конкуренции (создание барьеров входа для потенциальныхконкурентов, использование зависимых информационных ресурсов дляполитической агитации и т.п.). Неконкурентный политический рынок, всвою очередь, становится фактором формирования административногоресурса 38 . Ведь политическая конкуренция – это один из механизмовконтроля над действиями политиков, обеспечивающий выполнение взятыхполитиком обязательств.

Ослабляя конкуренцию, политик расширяетвозможности по использованию доступных ему ресурсов, т.е. увеличиваетсвой "административный ресурс", с помощью которого, в дальнейшем, онсможет ещё в большей степени ограничивать конкуренцию и т.д. Этовзаимодействие показано в верхней части рисунка 7.Административныйресурскакфакторформированияэкономического монополизма.Административный ресурс связан не только с несовершенствомполитических рынков, но и, в свою очередь, способствует снижениюэкономическойконкуренции.Фактысуществованияналоговыхосвобождений и других льгот означают, что в регионе существует дуализмнорм (разделение на своих и чужих).

Это конкретное проявление связиэкономического монополизма с политическим наглядно демонстрируетвлияние административного ресурса на ограничение экономическойконкуренции в регионе.Политические факторы определяют лишь относительныевозможности по использованию части имеющихся ресурсов. Абсолютныезначениядоступногоадминистративногоресурсаопределяютсяпоказателями располагаемых местных бюджетов (с учетом их зависимостиот федеральных органов власти), уровнем огосударствление региона и т.п.Некоторые показатели приведены в табл. 1.Таблица 1.Экономические факторы, определяющие административный ресурс.1.

Бюджетные показателиBudget _GRPДоля бюджета в валовом региональном продукте (ВРП)Internal_finance Обеспеченность бюджетных расходов собственным налоговым потенциаломSocial_minСоотношение социальных выплат бюджета на одного жителя к прожиточномуминимуму региона2. Уровень огосударствления регионаExtern_workДоляработников, = 1,еслидолязанятыхнапредприятиях,работающих на "внешних" принадлежащих внешним (по отношению к региону)хозяеввладельцам, более 10%;38Подр.

см.: Нуреев Р.М. Экономические субъекты постсоветской России // Мир России, 2001, № 3.17Oposit_smiНаличие негосударственныхгазет,телевизионныхканалов= 0, если менее 10%.= 1, если существуют СМИ (не коммунистическойориентации), в которых открыто критикуется местнаявласть;= 0, иначе.Анализ выборов глав исполнительной власти в 1996-2004 годахпоказывает (см.

рис. 6), что если до 1999 г. основной была тенденция ксмене действующих глав, то после 1999 года, в большинстве случаевглавам исполнительной власти удавалось сохранять свои посты39.50403013242010226403131064869675847301996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005Остался прежнийНовыйРис. 6.

Переизбрание глав исполнительной власти в 1996-2004 гг. и назначение в2005 г. (по 30 октября 2005 г.)После принятия нового порядка выборов губернаторов в конце 2004г., когда кандидатура губернатора предлагается президентом РФ иутверждается региональным законодательным собранием, подавляющеебольшинство глав исполнительной власти, назначенных по новой схеме,сохранили посты и остались назначенными губернаторами40.(ПолитическиймонополизмАдминистративныйРесурс((ЭкономическиймонополизмРис. 7.

Связь административного ресурса с экономическим и политическиммонополизмом.39Подробнее см. приложение 2. Выборы глав исполнительной власти в регионах России с 2000 по 2004гг. В полном тексте диссертации40Подробнее см. приложение 3. Губернаторы, назначенные в 2005 г. в полном тексте диссертации18Отсутствие в России работоспособных нормативно-правовых ииных регуляторов деятельности политиков приводит к дальнейшемуувеличению роли административного ресурса.

Появляются чертыавтократического режима, когда власть концентрируется в одних руках.Модель оптимального политического делового цикла с учетомадминистративного ресурсаРассмотрим, как будет выглядеть модель политическойконкуренции с учётом административного ресурса. Административныйресурс можно рассматривать как экзогенные преимущества (например, вуровне терпимости избирателей), так и определять его в рамках модели(например, его размер определяется временем пребывания илинакопленной рентой).Изначально вероятность переизбрания описывается функцией Pi =1– xi/x*, (см.

рис. 8).Pi,10X*XiРис. 8. Функция переизбрания без учета административного ресурса.Рассмотрим, как изменится функция переизбрания, если избирателипредъявляют к претенденту более высокие требования по уровнютерпимости, чем к действующему политику.Если к действующему политику предъявляется более низкийуровень требований. Чтобы победить действующего политика,претенденту необходимо быть не просто "лучше", а "лучше" наопределенную величину (Ad ), которая и показывает, насколькоотличаются требования к претенденту и действующему политику.Pi,P i,11P2P2P1P100Adx*x*+AdXix*XiРис.

9. Сдвиг функции переизбрания под Рис. 10. Сдвиг функции избрания подвлияниемэкзогеннозаданного влияниемэндогенноопределяемого19административного ресурса.административного ресурсаПри этом у функции переизбрания действующего кандидатавозникает горизонтальный участок [0, Ad] на уровне единицы, когда онгарантированно переизбирается (см. рис. 9).Рассмотримситуацию,когдаадминистративныйресурсопределяется в рамках модели. Предположим, что чем больший размерренты (х) накапливает политик, тем большие преимущества он получаетперед претендентом. Функция переизбрания будет выглядеть так, какпоказано на рисунке 10.

В обоих случаях существованиеадминистративного ресурса ослабляет политическую конкуренции иухудшает положение избирателей.Политическая конкуренция возникает тогда, когда избирательполучает информацию о "типе" претендента и соотносит её с информациейо "типе" действующего политика. Существуют различные каналыраспространения информации в обществе и один из важнейших – этосредства массовой информации.

Необходимым условием длясуществования здоровой политической конкуренции является свободныйинформационный рынок и присутствие независимых СМИ.Возможности для становления независимых СМИ в РоссииКак показывает исследование, проведенное в Институте открытойэкономики41, развитие независимых средств массовой информации зависитот ряда факторов, в частности от уровня национального благосостояния иформы его распределения среди граждан.Насколько обеспеченным должно быть население страны, чтобы наденьги, которые готовы тратить граждане страны на получениеинформации, могли бы безубыточно существовать СМИ и какое должнобыть при этом распределение доходов среди населения? Анализируяуровень и форму распределения доходов в 124 стран мира с 1994 по 2004гг.

выяснилось, что уровень независимости СМИ лучше всего объясняетсяналичием группы населения с годовым доходом, превышающим $7300 (сучетом паритета покупательной способности в ценах 2001 года).Оказалось, что в странах, в которых таким доходом располагает более двухтретей населения, существуют независимые средства массовойинформации.

Этот пороговый доход оставался постоянным за последниедесять лет.Для России этот уровень соответствовал примерно 5000 руб.располагаемого дохода на человека в месяц (в ценах 2003 года с учетомпаритета покупательной способности).В конце 80-х гг. в СССР более 80% населения располагало такимидоходами. С началом экономических реформ в 1992 году, уровеньблагосостояния населения понизился, а неравенство доходов резко41Кунов А, Ситников А, Шульгин С. , Кому нужна свобода слова. /Институт Открытой Экономики.Working paper 2004 г; Shulgin S., Bragin V., Wealth, Needs and The Demand for Independent Media // PublicChoice Society Conference paper 2005.20возросло. Доля населения с доходами, минимально необходимыми дляподдержания спроса на СМИ, уменьшилась до 20%.

Повторный ростчисленности этой группы в России начался только после кризиса 1998года. С тех пор реальные доходы населения выросли почти в два раза. Темне менее, доля населения с доходами, минимально необходимыми дляподдержания спроса на СМИ остается менее 50%. При сохранениивысоких темпов экономического роста, критическая доля населения снеобходимыми доходами появится в России к 2010-2015 гг.Другая проблема на пути становления независимых СМИ в России– это источники формирования доходов граждан. Пример арабских странпоказывает, что в случае, когда природная рента является основнымисточником дохода граждан, а государство лишь занимаетсяперераспределением природной ренты в обществе, доходы, полученныетаким образом, никак не способствуют формированию у гражданпотребности в демократических свободах.В условиях, когда большинство СМИ не могут приносить прибыльсвоим владельцам в долгосрочном периоде, на смену рыночной моделиуправления, приходят альтернативные: олигархические, государственные идр.

Способны ли СМИ в подобной ситуации обеспечивать условия дляполитической конкуренции?Роль СМИ в формировании эффективной политикоэкономической системыОпираясь на исследование Института свободной прессы иэлекторальную статистику по регионам России, попытаемся ответить навопрос, как влияла степень свободы прессы на избрание глав субъектовРоссийской Федерации.Данные исследования об уровне свободы прессы в субъектах РФобобщены в трех индексах: свобода производства информации, свободараспространения информации и свобода доступа информации.Мы рассматривали двухлетний период (первая половина 1999 г. первая половина 2001 г.).