Диссертация (Контрактные отношения и модели управления в университетах), страница 6

Далее, уже в заданных структурных ограничениях,происходит регулярное принятие решений по поводу текущей деятельностиорганизации.Конечный результат деятельности организации является функцией отмногих переменных: целей организации, механизма принятия решений, интересовагентов, ограничений и возможностей, открывающихся благодаря позицииагентов при принятии решений, а также функцией структуры и механизмов,которые регулируют взаимодействия агентов. Можно предположить, чтоорганизации,имеющиесхожиеформальныепризнаки,будутодинаковореагировать на внешние вызовы и иметь схожую структуру.

Однако важны нетолько формальные признаки, но и условия, в которых приходится действоватьорганизациям. Правила, которые действуют в одной организации, могут неработать в другой организации, функционирующей в иных условиях.По ряду формальных признаков университет схож с типичной коммерческойфирмой, рассматриваемой в классическом экономическом анализе (Winston,1997).

Например, университет производит блага, такие как образование иисследования. Эти блага имеют определенную ценность, и на них предъявляетсяспрос.Университетпроизводитобразованиеиисследования,используяопределенные ресурсы, такие как профессорский состав, студенты, аудиторныйДанная глава написана на основе следующих работ: Панова А., Юдкевич М., Системапостоянного найма в университете: модели и аргументы // Вопросы образования. – 2011.

– №. 1;Панова А. А. О структуре управления и принятии решений в российских вузах // Вопросыэкономики. – 2007. – Т. 6. – С. 94-105; Панова А. А. Экономический подход в управлении вузами(комментарий к статье Р. Эренберга «Теория Адама Смита и университеты: экономист становитсяуправляющим вуза»).

// В кн.: Экономика университета: институты и организации. М. :Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2007; Панова А. Стандарты преподавания В кн.: Летняя школаинституционального анализа 2007. Тезисы докладов. – 2007. – C. 58-59; Панова А.А.Административный штат в современных вузах: анализ международного опыта // Университетскоеуправление. – 2015. – №. 6. – C.

20-43124фонд, лаборатории и т.д. Таким образом, университеты конкурируют междусобой на различных рынках: на рынках «факторов производства» и на рынках«товаров и услуг». На основе этой аналогии можно предположить, чтоуниверситеты будут схожи по внутреннему устройству со стандартнойкоммерческой фирмой, и поэтому будут действовать аналогично, но это не совсемтак. В сфере высшего образования можно наблюдать изменчивое многообразиеорганизационных форм устройства университетов, что не характерно длякоммерческих фирм, действующих в одной отрасли (Raines, Leathers, 2003).Понимание того, какова оптимальная структура управления вуза и как вузыбудут действовать в различных условиях, важно и для сектора высшегообразования, и для экономики в целом. Понимание этого важно и самимуниверситетам, и различным агентам, связанным с высшим образованием.

Дляразвития университета необходима продуманные структура управления и системаконтрактов, то есть необходима система согласованных стимулов. Развитиеуниверситета зависит не только от того, как и кем управляется университет, но иот того, какова система контрактов. Поэтому важен анализ устройстваорганизации в целом.Дляопределенияоптимальнойструктурыуправленияиспользуетсяинструментарий институциональной экономики. Подход, основанный на теорииорганизации,теориитранзакционныхагентства,издержек,–теорииправсобственности,неоинституциональныйподход,теориипозволяетанализировать структуры управления и контрактные отношения, позволяетпонять, как они влияют на стимулы агентов, на их конкретный выбор и нарезультаты деятельности организации в целом (Бендукидзе и др., 2006; Нуреев,2008). Особое внимание в этой теории уделяется целям агентов, информационнымпотокам и стимулам.

Дальше будет рассмотрена специфика университетов покаждому из этих пунктов.1.1 Университеты в терминах институциональной теорииУниверситет, как и организации, целью которых является максимизацияприбыли, связан многочисленными обязательствами в области производства ипотребления. В большинстве случаев отношения коммерческих фирм спотребителямиипроизводителямидостаточнопрозрачныизачастую25законтрактованы.Естьчеткиекритерииопределяющиеэффективностьсуществования фирмы. Университет же функционирует в несколько инойситуации в связи с тем, что права собственности полностью не определены 2, такправо на остаточный доход отсутствует или размыто.

Это обусловленоособенностями, присущими образованию как товару, и особенностями вузов какагентов на рынке образовательных услуг. Мы можем наблюдать многочисленныегруппы, как внешние, так и внутренние, интересы которых связаны с вузами.Несмотря на то, что часть этих групп непосредственно не участвует вобразовательномиисследовательскомпроцессах,всеониоказываютзначительное влияние на формирование этих процессов.

Для вузов можновыделить широкий круг групп влияния: государство (общественное мнение игосударственные органы федерального и местного уровня); профессорскопреподавательский состав; домашние хозяйства (студенты и их родители);администрация; профессиональное сообщество; бизнес-сообщество; выпускники.Также можно выделить такую группу как попечительский совет и учредители, вкоторуюмогутвходитьпредставителивласти,представителиразныхрелигиозных конфессий и т.д. При этом основными агентами являютсяучредители/попечители, администраторы разного уровня и профессора.Университет, как организация, в разной степени способен контролировать ирегулировать отношения с этими группами влияния, формировать их.

Отуниверситета к университету влияние различных групп не одинаково. Интересыгрупп зачастую противоречат друг другу, каждая имеет свою собственнуюконцепцию ценностей, у каждой есть свое видение университета и егоприоритетных видов деятельности. Интересы даже внутри одной и той же группымогут различаться: например, часть научно-преподавательского состава можетсчитать приоритетным направление развития научной деятельности, а часть –преподавательской. Студенты, в свою очередь, могут быть заинтересованы вполучении с наименьшими усилиями возможностей для дальнейшего успешноготрудоустройства. Бизнес-сообщество, в свою очередь, стремится получитьквалифицированные кадры.

Интересы же администраторов весьма неоднозначны,с одной стороны, администраторы следуют собственным интересам, но они такжемогут представлять интересы учредителей или профессоров, так они могут быть2Естественно, юридически права собственности закреплены за конкретными агентами.26агентами как одной, так и другой группы. Как представители учредителя,администраторы заинтересованы в том, чтобы в университет приходили хорошиестуденты, и чтобы сотрудники проводили высококачественные исследования.Если сравнивать различные группы, то интересы студентов и профессоровразличаются больше, чем интересы администраторов и профессоров (Smart, 1975).Все это обычно усложняет процесс принятия решения на уровне всего вуза.Как мы видим, цели описанных групп могут быть весьма разнообразны.Роль этих основных агентов со временем существенно менялась.

Так, например, всредневековье университетом в Париже управляли профессора, а университетомБолоньи управляли студенты (Raines, Leathers, 2003). Нельзя выделить какой-тоодин тип агентов, который перманентно имел наибольший вес. Также влияниеразличных агентов может меняться и от страны к стране (Goedegebuure, de Boer,1996).В целом про такую организацию, как университет, можно сказать, что в нейотсутствует собственник остаточных прав контроля, который бы единоличноотвечал за процветание университета.

И в случае, когда действует многоразличных групп интересов, остро встает вопрос об эффективном управлении.Доверительный характер товаров и услуг (Бендукидзе и др., 2006), производимыхуниверситетом, сложность его измерения делает этот вопрос еще болееактуальным. Исследователи отмечают, что в сфере высшего образованиянаблюдаетсявысокийуровеньинформацию,экономическиеасимметриисубъектыимеютинформации.Контролируявозможностьвлиятьнаполучаемые ими выигрыши.Как было отмечено основными агентами в университете это профессора иадминистраторы разного уровня.

В данной работе мы концентрируемся навзаимодействии преподавателей и университета.1.1.1 Асимметрия информации в университетеАсимметрия информации в университете связана с несколькими факторами,например, со спецификой деятельности профессоров в научной сфере, соспецификой производства таких благ, как образование и научные исследования.Асимметрия информации играет существенную роль в отношениях междупрофессоромируководствомуниверситетаиможетприводитьк27оппортунистическому поведению как с одной, так и с другой стороны. Следуятеорииагентства,можнорассматриватьруководствоуниверситета,какпринципала, который делегирует профессору-агенту обучение студентов ипроведение исследований за вознаграждение, а иногда может делегировать ему иадминистративную деятельность. При этом профессор обладает большейинформацией об учебной и научной работе, а для руководства мониторинг этойдеятельности зачастую затруднителен.

В этом случае возможно возникновениеморального риска со стороны профессора. В то же время и руководствоуниверситета может вести себя оппортунистически, а именно может возникнутьпроблема вымогательства, когда уже после того, как профессор совершил всенеобходимые инвестиции, обучил студентов, провел исследования, руководствоначинает манипулировать доходом профессора.Деятельность профессораДеятельность преподавателя существенно отличается от деятельностирабочего конвейера (McCormick, Meiners, 1988).

Например, в университете, посравнению с типичной фирмой, имеется меньшая специализация по видамдеятельности. Ассистент и профессор занимаются, по сути, одинаковойдеятельностью: преподают, исследуют. В то же время работа в университететребует большего уровня экспертных знаний (Forest, 2002). Так преподавательанглийского языка не может учить студентов физике и давать экспертную оценкуисследованиям в области физики. Кроме того, профессора в университетах частоимеют несколько обязанностей, они не только непосредственно преподают, но ипроводят исследования, занимаются административной деятельностью. Каждыйиз этих видов деятельности предполагает различные виды активности.Преподавательская деятельность включает как непосредственное проведениелекций и семинаров, так подготовку к ним и, например, руководство студентами.Исследовательская работа также предполагает различные виды активности – отнепосредственно научной работы, выступлений на конференциях до поискаисточников финансирования исследований.