Диссертация (Программно-стратегические документы в государственной политике Российской Федерации институциональный анализ), страница 3

Выявленыего процедурные составляющие, изучается влияние работы состратегическими документами на эффективность государственнойполитики и экономического развития в системах государственногоуправления разного уровня. Но современная российская работа состратегическими документами не является предметом подробногоизучения: она не изучена в контексте российской системы институтовиполитическогорежима,невыявленыособенностиееинституциональной модели и политическая роль в государственнойсистеме.Российскаялитературарассматриваетработусостратегическими документами фрагментарно и не дает представленияобееустройствеипредназначении.Данноеисследованиекомпенсирует пробелы в научной литературе и рассматривает, какинституциональнореализуетсяработасостратегическимидокументами в условиях политического режима России.Объект и предмет исследования.12Объектом исследования является стратегическое управление какинститут государственной политики в России в период с 2000 до 2013гг.Предметом исследования являются программно-стратегическиедокументы в условиях гибридного политического режима России.Цель, задачи исследования.Цель работы – выявить роль и место программно-стратегическихдокументов в государственной политике России.Для достижения данной цели ставятся следующие задачиисследования:- концептуализация разработки СД как политического институтав контексте институциональной теории- провести сравнительный анализ институционализации работысо стратегическими документами в разных политических режимах инациональных экономических системах;-выявитьинституциональноеустройствоработысостратегическими документами в российском политическом режиме.Гипотеза исследования.Особенности гибридного политического режима в Россииобуславливают отсутствие положительного влияния программностратегических документов на экономическое развитие.

Лишениепроцессаразработкистратегическихдокументовинклюзивногохарактера негативно сказывается на их институционализации, чтовыражается в потере автономии и влияния на государственнуюполитику. Создаваемые как средство модернизации экономическойполитики,стратегическиедокументывРоссиипостепеннооказываются встроенными во властную вертикаль и таким образомтеряют потенциал института развития.Хронологические рамки исследования.13Исследование рассматривает период с 1999 года (когда былопроведено формулирование первой в современной России стратегиидо 2010 года, которая осталась официально непринятой) до 1 июля2013 года. Период захватывает переименование некоторых изключевых ведомств государственной власти, реализующих практикистратегическогоуправления,котороепроизошловрамкахадминистративной реформы в России. Названия государственныхведомств используются в соответствие с тем, как они называются намомент рассматриваемых событий.Методологические и теоретические основы исследования.Исследование строится на применении ряда качественныхметодовврамкахинституциональнойтеории.Нормативностратегические документы имеют потенциал влиять на поведениеобщественных акторов: органов власти, общественных групп ииндивидов.Способностьстратегическихдокументовоказыватьвлияние на поведение и эффективность работы государственныхорганов позволяет изучать их как общественный институт.

Институтырассматриваются как заданные людьми правила или рамки, которыеструктурируют(формируют)человеческиевзаимодействиявобществах, влияют на поведение, организационные процессы ипринятие решений в обществе [North, 1990]. Институты устойчивоавтономны от индивидуальных предпочтений, они не зависят отполитических персоналий и внешних обстоятельств [March and Olsen,2006]. Институты создаются через дискурсы [Phillips, Lawrence, andHardy 2004].

Контент-анализ стратегических документов позволяетвыявить направления политических изменений, заложенные встратегических документах. Реализация государственной политикирассматривается как создание институтов, призванных исполнятьсоответствующие государственные задачи [Olsen, 2010; Hall and14Taylor, 1996], политический режим – как совокупность составляющихегоинститутов[Acemoglu,Robinson,2006;Tsebelis,2002].Законодательные рамки функционирования институтов – составнойэлемент самих институтов [Eggertsson, 1997; Tinbergen, 1956] и частьинфраструктуры, обеспечивающая экономическое развитие [Posner1998].Одновременноинституциональногопризнаетсяконтекстаопределяющее(institutionalвлияниеenvironment)иполитического режима на функционирование институтов [Peters,1998; Peters, 2011].

[Glaeser и др., 2004; Voigt, 2009]. ИзучениепостроенияинститутовстратегическогоуправлениявРоссиирассматривается с учетом ее нахождения в стадии политическоготранзита [Мельвиль, 2000] и отнесению России к группе т.н.гибридных политических режимов. Ключевые черты гибридныхполитических режимов- сосуществование демократических иавторитарных процессов и институтов, и феномен трансформациитрадиционных институтов, прежде всего демократических, под задачиполитического режима.Рассмотрениеработысостратегическимидокументамипроводится с позиций трехмерного взгляда на власть [Льюкс 2010].Властные отношения осуществляются по поводу контроля «надполитической повесткой и о тех способах, которые позволяютдержать потенциальные вопросы за рамками политического процесса»(с.41 [Льюкс 2010]). Фокус власти переключается с принятия илинепринятия решений на контроль над политической повесткой ификсациейлатентныхявляютсяносителемформулированияпозицийконфликтов.политическойдокументовобщественныхСтратегические–акторовповестки,преодолениемповопросудокументыапроцессконфликтующихдолгосрочныхприоритетов развития и способов их достижения и формированием15общественного консенсуса [Wilson, 2003].

Разрыв между пониманиемпроцесса, его институционального устройства и пониманием егосодержания преодолевается путем применения контент-анализа[Остин, 1999] и анализа медиа-дискурса.Анализ институциональной организации формулирования иреализациистратегическихдокументоввсистемепринятиягосударственных решений содержит:1. Анализ законодательных актов, регулирующих работу состратегическими документами и формирующих этот институт[Guzman и Meyer 2010],2. Анализ состава участников разработки и мониторингаисполнения стратегических документов [Bryson, Crosby, и Bryson2009],3. Контент-анализ стратегических документов [Phillips, Lawrence,and Hardy 2004],4.

Анализ медиа-дискурса вокруг стратегических документов(там же);5. анализ влияния стратегических документов в России нагосударственную политику через рассмотрение содержаниядокументов иных уровней власти.Анализ российского опыта предваряется институциональныманализом работы со стратегическими документами в СССР, странахБРИКС (Индия, Китай, Бразилия) и ОЭСР (Япония, Норвегия,Великобритания, Южная Корея. Франция). Эта часть исследованиявыявляет, как выстраивается институт выработки долгосрочныхнациональных стратегий в реальных политических условиях разныхполитических режимов и экономических моделей. В завершение былпроведен медиа-анализ отражения стратегических документов вРоссии для проверки его влияния на общественную среду.16Эмпирическая база исследования.В диссертации используются открытые данные органов властиРоссии,базы(КонсультантданныхПлюсизаконодательныхГарант).документовЭмпирическоеРоссииисследование,представленное в диссертации, состоит из нескольких частей.

Анализинституциональногодизайнапримеровпрактиксозданиягосударственной стратегии в СССР, странах БРИКС (Индия, Китай,Бразилия) и ОЭСР (Япония, Норвегия, Великобритания, ЮжнаяКорея, Франция) строится на основе комплексного изученияоткрытых источников о стратегических системах (официальные сайтыправительств,ОрганизациизаконодательнаяЭкономическогобаза,литературасотрудничестваибиблиотекиразвитияиВсемирного банка).Для анализа российской практики стратегического управлениясоставлена собственная база акторов (с их профессиональнымистатусами),вовлеченныхвформулирование(86человек)имониторинг исполнения (32 человека) стратегических документов.Базы акторов приведены в Приложениях 2-4.

Для проведения контентанализа собран корпус текстов государственных стратегий. Дляоценкивлияниястратегическихдокументовнаобщественно-политический дискурс в базе Интегрум собран массив публикаций(порядка 36 тыс. статей) с упоминанием стратегических текстов,Посланий Президента и Майских указов Президента за период 1999 –1 июля 2013 года. Собран корпус законодательных актов, создающихнормативную базу практик стратегического управления в России, ипроведена реконструкция политического участия в их утверждении(Приложение 1) и хронология их принятия (Приложение 5).