Диссертация (Современные тенденции развития партий и партийных систем), страница 6

New York: Free Press, 1967.28происходит это расширение, а также какими институциональнымирешениями оно сопровождается.Сценарии и темпы расширения активного избирательного праваимеют непосредственное и важное значение для стабильностиполитических систем с конкурентными выборами, а, следовательно, идля функционирования политических партий. Одно из ключевыхусловийстановлениядемократии,согласнополиархииавтору–этойстабильнойконцепциисовременнойР.Далю76–«конкуренция предшествует инклюзивности».

Смысл этой посылкитаков: становление «цивилизованной» конкуренции в политикетребует, чтобы противоречия между основными соперниками неимели антагонистического характера, а достижение компромиссамежду ними было сравнительно легким (эти параметры напоминают«протопартийную» конкуренцию в городах-государствах).

Соблюститакое условие, особенно в XVIII–XIX вв., можно было лишь путемсужения круга имеющих право голоса до имущих классов (людейзажиточных и «из хороших семей», по выражению А. Гамильтона),противоречия внутри которых менее остры по сравнению с их общимпротивостояниемс«неимущиминизами».Это«сужение»обеспечивалось системой цензов: возрастного (часто – не моложе 25лет),имущественного(необходимостиобладатьопределеннымимуществом или доходом, быть главой домохозяйства и (или) платитьизбирательный сбор), оседлости (проживание в данной местности втечение определенного времени).

Права голоса были лишеныженщины.По мере возникновения устойчивой политической системы кругдопущенных к голосованию расширяется, но новички вынуждены76Dahl R. Polyarchy: Participation and Opposition. New Heaven: Yale University Press, 1971.P. 203.29вписываться в уже существующую систему конкуренции.

Х. Коломерописывает три модели расширения активного избирательного права77:а) англо-саксонская (Anglo) – Великобритания с белымидоминионами, США: постепенное распространение права голоса наменьшинствапутемумеренныхреформиприподдержанииинституциональных условий для двухпартийности (отсутствии иныхальтернатив). В каждый момент инкумбенты сохраняют достаточновысокую степень контроля над политической повесткой дня;б) романская (Latin) – Франция, Италия, Испания, многиестраны Латинской Америки – одномоментный переход от узких кшироким рамкам активного избирательного права при мажоритарнойизбирательной системе, обычно под давлением левых.

Такой методимел следствием непредсказуемые исходы выборов и нестабильность,что часто приводило к конфликтам и падению демократическихрежимов;в) нордическая (Nordic) – Германия, Северная Европа –одномоментныйпереходкширокомуизбирательномуправу,осуществляемый инкумбентами, с введением институциональныхмеханизмов,поощряющихцентристскиетенденции(например,пропорциональной избирательной системы). Риск нестабильностикомпенсируется доминирующей ролью умеренных и центристскихпартий. К власти приходят широкие коалиции, что смягчает рискирезких смен политическогокурса–стратегии строительствамногопартийных коалиций оказываются устойчивыми.В обществах, переходящих к демократии и конкурентнымвыборам в современную эпоху, «постепенность» в наделенииизбирательнымправомфактическиневозможна:избирательнаясистема, не основанная на принципах всеобщего и равного77Colomer J.

Op. cit. P. 42–46.30избирательного права или применяющая имущественные цензы, небудет признана справедливой ни «продвинутой» частью собственногообщества, ни международным сообществом. По сути, остаетсявозможным лишь выбор между второй и третей моделями, точнее,введение институциональных механизмов, стимулирующих развитиеумеренных тенденций и пресекающих радикализм.Изменения в политической культуре и структуре ценностейимеют различное содержание в разных исторических контекстах. Нараннихэтапахглавнымифакторамиполитическойкультуры,влияющими на конфигурацию политических сил, было два типапротивостояний.

Первое из них – конкуренция религиозных исветских ценностей и их следствия для практической политики(например, в вопросах школьного образования).Размежевание между городом и деревней, которое имело нетолькосоциально-экономическое,ноикультурно-ценностноенаполнение. На более позднем этапе (с 1960-х гг. и продолжающемсяпо сей день) стали проявляться ценностные сдвиги, присущие периодуперехода от индустриального к постиндустриальному обществу:повышение толерантности к разным меньшинствам (от этнических иязыковых до сексуальных), большее внимание к экологии ипроблемам качества жизни и т.п.Общий тренд (с множеством исключений и оговорок) вэволюции противостояний в области политической культуры можносформулировать как расширение зоны консенсуса или, по крайнеймере, смягчение противоречий по «старым» размежеваниям и выходна первые позиции в их иерархии размежеваний, появившихся наповестке дня в более позднюю эпоху.Еще один фактор, влияющий на развитие партийных систем средства и каналы коммуникации в обществ.

От этого фактора зависят31многиепараметрыдеятельностипартий–отстепениинформированности избирателей о государственной политике довозможности партий донести свои программы и представить своихкандидатовобществу.Иначеговоря,средствакоммуникацииопределяют, каким образом партия осуществляет одну из своихглавныхфункций–агрегированиеобщественныхинтересов.Распространение грамотности, появление радио, потом – телевидения,наступление эпохи Интернета качественным образом переопределялиформат общения, и политические силы, осваивающие новые каналыкоммуникации обретали конкурентное преимущество. В частности,распространение телевидения, а тем более – интернет-технологийзначительно ослабило важность массового членства в партиях и«партийно-просветительскую» работу.Наконец, на партии влияют изменения на международной арене,оказывающие сильное и прямое воздействие на внутриполитическуюповестку дня.

Данный фактор применим лишь к ограниченнойвыборке стран в определенных исторических контекстах. Наиболеенаглядныепримерысвязанысглобальнымипоследствиямиустановления советского строя и – спустя семь десятилетий – егопадения. После 1917 г. классовый конфликт резко поднялся виерархии в сравнении с прочими размежеваниями, повысил рольсоциалистических и коммунистических партий в соответствующихполитических системах и вынудил политический истеблишментискать адекватный ответ на этот вызов.

Крушение коммунизма ираспад СССР, с одной стороны, ослабили влияние коммунистическихпартий в тех странах, где они представляли собой электоральнозначимую силу, а с другой – лишили правые силы и авторитарныережимы важнейшего аргумента их легитимизации – противостояниякоммунистической угрозе, а потому стали дополнительным мотивом32демократизации.Другойпример–влияниеинтеграционныхпроцессов в Европе на внутреннюю политику не входящих в«объединенную Европу» стран. Сначала в 1970-е годы (для ЮжнойЕвропы), а потом – в конце 1980-х (для Центральной и ЮгоВосточной Европы) запрос элит на присоединение к интеграционнымпроцессамрадирешенияпроблемсоциально-экономическогоразвития стал мощнейшим стимулом демократизации.

В рамках жеевропейских институтов делегирование странами-членами ЕС нанаднациональный уровень значительной части полномочий в областифискальной политики существенно сузило «коридор действий»,например, в области наращивания государственных расходов. Это, всвою очередь, переопределило формат противостояния между«левыми» и «правыми», который до последнего времени строился впервую очередь именно на этих вопросах.В сравнительной политологии накоплено множество описанийобщественно-политических размежеваний, которые задавали стимулыдля возникновения и видоизменения политических партий, однако,при всех различиях, они следуют общей логике и опираются наописанные выше «факторы перемен» (см. табл.

1).Таблица 1Размежевания, согласно концепции С.М. Липсета и С. Роккана78РазмежеваниеЦентр–периферияКритическое событиеСуть противостоянияРеформация,Контрреформация XVI–XVIIвв.Религия; национальный языкили латынь78Липсет С., Роккан С. Структуры размежеваний, партийные системы и предпотченияизбиартелей//Политическаянаука.Социально-политическиеразмежеванияиконсолидация партийных систем. Сб. науч. тр. / Ред. и сост.

Е.Ю. Мелешкина, А.Н.Кулик. – М.: ИНИОН, 2004. С ХХ33Государство – Национальная революцияцерковьС 1789 г. и после введениявсеобщего образованияГород–селоПромышленная революцияXIX в.Собственники Революция 1917 г. в России–рабочиеПервыеразмежевания,которыеВласть государства илицерквиТарифы насельскохозяйственнуюпродукцию; контроль надпромышленнымипредприятиями или свободаих действийИнтернациональноереволюционное движениеположилиначаловозникновению ранних партийных систем в Европе, это конфликтмежду культурой центра (строительством национального государства)и усиливающимися культурами провинций и периферий, имеющихсвои этнические, лингвистические и религиозные особенности.

Какотмечалиисследователиотношениймежду исполнительнойизаконодательной ветвями власти, изначально парламентаризм возниккак институт связи между центральной властью и меньшимигеографическими единицами – именно они были представлены взаконосовещательных органах «допартийной» эпохи»79.Второй из ранних конфликтов – это противостояние междуцентрализующим, стандартизующим и мобилизующим государствомнацией и исторически укрепившимися привилегиями церкви (вышелна первый план после Великой французской революции). Эторазмежеваниепредшествовалосовременнымсоциально-экономическим размежеваниям80.

Только в ходе индустриальнойреволюции к нему добавляется конфликт между интересами79Shugart M., Carey J. Presidents and Assemblies: Constitutional Design and ElectoralDynamics. Cambridge: Cambridge University Press, 1992. P. 4.80Crozier M., Huntington S. and Watanuki J. The Crisis of Democracy.