Отзывы официальных оппонентов 2 (Межсубъектное социальное партнерство как фактор совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации (на примере Республики Башкортостан))

1отзывофициального оппонента доктора социологических наук,профессора Осипова Егора Михайловичана диссертацию Горбуновой Гюзель Дамировны«Межсубъектное социальное партнерство как фактор совершенствованияместного самоуправления в Российской Федерации (на примереРеспублики Башкортостан)», представленной на соискание ученой степеникандидата социологических наук по специальности22.00.08 —социология управленияАктуальность диссертационного исследования Горбуновой ГюзельДамировны не вызывает сомнений, поскольку формирование и развитие системсоциального партнерства на муниципальном уровне способствует укреплениюсоциальной солидарности и конструктивному взаимодействию междупредставителями различных социальных групп, основанному на социальномдоверии.

К тому же, социальное взаимодействие в рамках межсубъектногосоциального партнерства позволяет усиливать человеческий и социальныйпотенциал территории, вследствие чего, как отмечает диссертант, происходиттрансформация местного сообщества из объекта социальной политики в еесубъект. Тема диссертации Г.Д. Горбуновой актуальна также с позицийтеоретической науки, поскольку изменения в обществе требуют поиска иприменения в исследовательских целях новых парадигм научного знания.Как показывает анализ литературы по теме диссертации, исследованиепроблематики социального партнерства само по себе не ново: существуетмножество работ зарубежных авторов, занимающихся данной темой с 1970-хгодов, и российских авторов, активизировавших научный поиск в данномнаправлении с 1990-х годов.

При этом диссертанту удалось найти свою нишу,малоисследованный аспект изучаемой проблемы - межсубъектное социальноепартнерство в контексте развития института местного самоуправления. В этомплане изучение литературы обрело заданный вектор: ценность тех или иныхработ определялась не сама по себе, а с позиции интерпретационныхвозможностей предмета исследования. Стремясь максимально точно подобратьцентральное понятие и очертить его терминологические границы, авторвступает в полемику с исследователями, которые видят социальное партнерствоисключительно как взаимодействие власти, работодателей и профсоюзов, атакже с теми, кто ограничивается изучением межсекторного социальногопартнерства.Грамотно подобранные методологические основы исследования, и преждевсего, парадигма посгнеклассической рациональности В.Е.

Лепского,2субъектно-деятельностный подход К.А. Абульхановой-Славской и теориякосвенного управления, позволили интерпретировать феномен социальногопартнерства в категориях «субъект» и «среда». Отсюда появился более точный,по мнению автора, термин «межсубъектное социальное партнерство».Оперирование категорией межсубъектного социального партнерствапозволило автору обратить более пристальное внимание на понятие субъектадеятельности применительно к системе местного самоуправления. Какотмечается в диссертации, «местное самоуправление как социальный институти должно быть по своей сути школой формирования, воспитания субъектностикаждого жителя, его самостоятельной позиции в отношении местных проблем»(стр.61). Г.Д.

Горбунова верно указывает на то, что необходимо, во-первых,определить роль субъекта в системе социального партнерства, что вметодологическом плане соответствует неклассической парадигме научногознания, а во-вторых, перейти к рассмотрению категории полисубъекта - уже нановом методологическом уровне, соответствующем постнеклассическойпарадигме.Во вводной части работы достаточно четко сформулированы проблема игипотеза исследования.

В качестве формулировки проблемы указывается напротиворечие между общественной потребностью в построении моделейсоциального партнерства на принципах постнеклассической методологии вцелях совершенствования местного самоуправления и недостаточнойготовностью субъектов местного самоуправления к восприятию научныхпарадигм,формированиюальянсамежсубъектногопартнерскоговзаимодействия. В части гипотезы особенно важной для дальнейшегоисследования представляется гипотеза-следствие, которая состоит в том, чтовыявление и активизация источников социальной субъектности представителейместных сообществ будет способствовать расширению использования моделейи технологий социального партнерства и, в конечном счете, существенномуповышению эффективности местного самоуправления.

Осмысление проблемыисследования и верификация гипотез осуществляются сперва в рамкахтеоретического анализа, который позволил выявить дефицит субъекта исубъектности в трактовках социального партнерства, а затем и эмпирическогоанализа,подтвердившего,чтопотенциальныесубъектыместногосамоуправления не до конца осознают себя в данной роли, не обладаядостаточным уровнем компетенций и мотивации для социальной интеграции иреализации своего субъектного потенциала.Цель исследования, которая состоит в разработке социологическихмоделеймежсубъектногосоциальногопартнерства,позволяющейсовершенствовать институциональные основы местного самоуправления,сформулирована, на наш взгляд, корректно и основательно.

В рамках3социологии управления как теории среднего уровня итогом теоретическогоосмысления некоторого объекта как раз и должно являться его моделирование,а эмпирические данные должны помочь адаптировать полученную модель кситуации,сложившейсявопределенномпространственно-временномконтинууме.Задачи исследования соответствуют цели, конкретизируя ее вконцептуальном, эмпирическом и прикладном смыслах. Ознакомившись стекстом работы, мы полагаем, что ее цель достигнута, а задачи решены.Диссертационноеисследованиеосновываетсянабогатомиразностороннем эмпирическом материале. Очень важно, что диссертант,помимо социологических исследований, проведенных им самим либо с егоучастием,обращаетсяк даннымсоциологическихопросовсвоихпредшественников.

Это позволяет ему обогатить набор социологическиизмеряемых параметров, скорректировать некоторые из них с учетомизменившейся социально-политической ситуации, а по отдельным параметрампровести сопоставительный анализ. Ценно, что, помимо социологическихисточников, Г. Д. Горбунова обращается к ведомственной статистикеУправления Министерства юстиции РФ по Республике Башкортостан и другихорганов и организаций, чтобы осмыслить направления развития общественногосектора. Круг эмпирических источников органично дополняют региональныенормативно-правовые акты и документы стратегического планирования, анализкоторых позволяет выявить имевшее место во многих случаях бессистемноеиспользование категории социального партнерства. При этом выявленатенденция, состоящая в том, что «с течением времени понятийные рамкисоциального партнерства расширяются, в результате чего углубляется сфераприменения данного понятия» (с.114).Теоретический анализ исследуемой проблемы диссертант начинает собзора отечественных и зарубежных трактовок социального партнерства.Значимо наблюдение автора относительно того, что многие исследователи неограничивались термином «социальное партнерство» как таковым, а искали длянегоподходящийатрибут,предлагаятакиееговарианты,каклокально-территориальное,государственно-общественное,частно-государственное, и, наконец, межсекторное социальное партнерство.Осмысление понятия социального партнерства с содержательной стороныприводило к появлению множества подходов к его интерпретации, которые вработе подробно анализируются и сопоставляются: это аксиологический,акционный, топологический, менеджерский, сетевой, модусный и иныеподходы.Как представляется, исходя из текста работы, задача диссертанта состоялав том, чтобы интегрировать эти подходы и взять из них все ценное, что4способствует интерпретации социального партнерства как технологии,реализуемой в целях обеспечения функционирования и развития институтаместного самоуправления.

Один из существенных авторских выводов по итогамтеоретического анализа состоял в том, что наиболее частотная на сегодняшнийденьинтерпретациясоциальногопартнерствакакмежсекторноговзаимодействия не продуктивна, если речь идет о местном самоуправлении иобъективно стоящих перед ним задачах. В результате Г.Д.

Горбунова приводитчетыре развернутых аргумента в пользу вводимой ею категориимежсубъектного социального партнерства (с.60-66).Авторскоеопределениецентральногопонятиямежсубъектногосоциального партнерства представляется довольно сильным в теоретическомплане, так как оно высвечивает не только способ реализации интересовсубъектов в процессе их взаимодействия, но такие дополнительныехарактеристики объекта внимания, как системная организация деятельности,среда местного самоуправления, открытость субъектного пространства(возможность появления новых субъектов), генерация ценностей.Данное понятие удачно проецируется на построенную авторомконцептуальную модель межсубъектного социального партнерства в системеместного самоуправления, которой завершается теоретическая частьдиссертационного исследования.

Подходя к этапу социологическогомоделирования изучаемого явления, Г.Д. Горбунова тщательно анализируетаналогичные модели своих предшественников, интегрируя их и выявляясильные и слабые стороны. В результате сама авторская модель получаетсямногограннойикомплексной,позволяющей,во-первых,развиватьтеоретические представления о социальном партнерстве, во-вторых,формировать параметры эмпирического исследования, а в-третьих, выходить вплоскость практического решения проблем партнерского взаимодействия намуниципальном уровне.При прочтении второй главы обращает на себя внимание предпринятыйавтором тщательный анализ нормативных актов и документов стратегическогопланирования Республики Башкортостан, в которых так или иначе фигурируетпонятие социального партнерства, а также анализ данных ведомственнойстатистики, характеризующих динамику развития социального партнерства вданном регионе.Несомненную научную ценность представляют собой результаты рядасоциологических исследований, проведенных автором лично либо с егоучастием.

Так, важным представляется экспертный опрос представителейвласти, бизнеса и общественных объединений, поскольку даже на экспертномуровне отсутствует единство понимания природы социального партнерства.Предметом эмпирического исследования не случайно была выбрана готовность5местных сообществ Республики Башкортостан к социальному партнерству: какпоказало исследование, значение данного параметра оказалось довольнонизким. Любопытно, что каждая сторона отмечала сосредоточенность двухдругих сторон исключительно на своих, а не на общественных интересах. Приэтом более трех четвертей респондентов выразили желание повысить свойуровень компетентности в области социального партнерства, в чем авторусматривает позитивную тенденцию.Представляется, что предложенный и апробированный диссертантоминструментарий социологического опроса, включающий четко составленнуюпрограмму исследования и анкету, вынесенные в приложение, может бытьрекомендован для использования в межрегиональных мониторинговыхисследованиях.Теоретический и эмпирический анализ категории межсубъектногосоциального партнерства дает автору основание формулировать направлениясовершенствования системы местного самоуправления с учетом внедрения рядарекомендуемых технологий партнерского взаимодействия.

В диссертацииизложены конкурсные, организационно-структурные, процедурные и некоторыедругие механизмы социального партнерства. Сама типология данныхмеханизмов строится на подходе В.Н. Якимца, однако не воспроизводит данныйподход, а развивает его, упорядочивая имеющуюся типологию и наполняя ееконкретикой, применимой именно к модели межсубъектного социальногопартнерства в интересах развития местного самоуправления.Анализ института местного самоуправления, а также субъектов имеханизмовсоциальногопартнерства даетавторуоснованиедляконструированиясоциологическоймоделиальянсамежсубъектногопартнерского взаимодействия. Данная модель, безусловно, имеет немалуюнаучную и практическую ценность. На наш взгляд, она при условии настройкипод конкретные условия может быть включена в стратегии развитиямуниципальных образований.