Заключение организации (Участие граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иного государства, в выборах в федеральные органы власти РФ политико-правовой анализ)

«УТВЕРЖДАЮ» Проректор ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы „„.,у1~зи Президенте Российской Федерации» ,'~', '::"';:.':: ' 'л1йстофркономических наук, -".;,: '="-, '";,пуофесс ГОЛИН А.м. У Ъ:,';".,",к; ~ ' »'в 2018 г, %~~" ..-.-.»»-'-' ЗАКЛЮЧЕНИЕ по диссертации БОЧАРОВА Юрий Борисовича «Участие граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иного государства, в выборах в федеральные органы власти РФ: политико- правовой анализ»„представленной на соискание ученой степени кандидата политических наук по специальности 23.00.02 — политические институты, процессы и технологии Диссертация «Участие граждан российской федерации, имеющих гражданство иного государства, в выборах в федеральные органы власти РФ: политико-правовой анализ» выполнена на кафедре политологии и политического управления Института общественных наук Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

В 1980 году Ю.Б. Бочаров окончил нефтепромысловый факультет Азербайджанского института нефти и химии. Работал на морских нефтяных месторождениях на Каспии, а затем в аппарате ЦК ЛКСМ Азербайджана. В 1990 году эмигрировал с семьей в Израиль. С 1997 года активно участвовал во всех избирательных кампаниях на территории государства Израиль. Был начальником избирательных штабов различного уровня и различных партий, кандидатом от партий в муниципалитеты и в профсоюзные органы страны. Избирался заместителем мэра города Нешер, членом Правления объединенных профсоюзов страны, членом секретариата Северного округа профсоюзов и ЦК ведущих партий Израиля.

С 2003 года регулярно принимал активное участие в выборах в российские органы власти 1парламентских и президентских) на территории государства Израиль. В качестве руководителя избирательного штаба работал с рядом российский партий и кандидатов в депутаты. Аналитик, публицист. Автор десятков научных работ и аналитических статей. С 2009 года является иностранным членом Российской Ассоциации политических наук. В 2017-2018 гг. был соискателем на кафедре политологии и политического управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Научный руководитель — Шабров Олег Федорович, доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой политологии и политического управления РАНХиГС.

По итогам обсуждения принято следующее заключение: Общая оценка выполненной аспирантом работы. В результате предварительной экспертизы диссертационного исследования, представленного Ю.Б, Бочарова на соискание ученой степени кандидата политических наук„проведенной в соответствии с п. 8 Положения о порядке присуждения ученых степеней» и п. 29 «Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук», утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 10 ноября 2017 г. № 1093, установлено, что актуальность темы исследования не вызывает сомнений, Она вытекает из того, что в настоящее время в российской политической науке уже сложились подходы и модели анализа и прогнозирования итогов выборов на основе изучения социально-демографических показателей и особенностей политических предпочтений отдельных социальных групп, однако многочисленные исследования подобного рода не дают однозначного ответа на вопрос, имеет ли место в России сложившаяся модель электорального поведения.

И, соответственно, в науке отсутствует детальное описание такой модели. Вероятно, это связано с тем, что эта модель находится еще на стадии формирования — так же. как и некоторые базовые факторы, влияющие на эту модель. К таким факторам можно отнести и нестабильность в сфере избирательного законодательства, продолжающихся государственных и экономических реформ. При этом ряд организационных и правовых ограничений избирательного законодательства формирует фактически две модели электорального поведения избирателей,.

голосующих как на территории России, так и вне ее пределов. В этой ситуации голосование российских граждан, имеющих гражданство иного государства и постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, фактически не подвержено влиянию целой группы факторов в сфере экономики и в политической сфере России, полностью исключает региональную специфику, сложившуюся в отдельных субъектах Российской Федерации, а также наличие административного ресурса, Это дало соискателю возможность определить влияние социально-демографических показателей и отдельных аспектов законодательства на модель голосования в России.

Изучение формирования и развития модели голосования во времени и в пространстве с учетом указанных выше факторов позволило автору затронуть целый ряд серьезных научных задач, таких как скорость формирования устойчивой модели голосования, влияние на нее конкретных исторических факторов и современных процессов, особенности формирования национальной идентичности и гражданственности в условиях долговременного контакта с другой политической системой и т.д. Степень достоверности и апробация результатов диссертационной работы. Достоверность исследования обеспечивается качеством и значительным объемом статистической базы исследования, применением современной научной методологии, длительным периодом исследования в 15 лет, охватывающим три кардинально отличающихся друг от друга этапа развития электоральных процессов по выборам в федеральные органы власти РФ, возможностью верификации исследовательских методик и полученных выводов.

Среди основных научных результатов, полученных лично соискателем, следует отметить следующие: 1. Установлено, что для анализа формирования модели голосования российских избирателей за рубежом избиратель в основной своей массе не является частью политико-государственной структуры (армия, органы государственной власти РФ за рубежом), может нести некоторые издержки (финансовые, временные) в связи с участием в выборах, а также не получает от них выгоду в рамках патрон-клиентской системы, При этом за рубежом практически полностью отсутствует такое понятие как «посредник», с помощью которого власть может реализовать свое патронажное влияние на избирателя. Рассматривая голосование зарубежного электората как специфической группы для оценки влияния социальных и политических факторов, можно достаточно уверенно предположить, что отношения «патрон — клиент» не распространяются на большую часть зарубежных избирателей, а поддержка существующего политического режима с их стороны объясняется другими причинами.

Т.е, добровольность определяется отсутствием отношений патрон-клиент и административного принуждения„а также наличием дополнительных издержек, связанных с процедурой голосования. Доступность процедуры голосования, в свою очередь, связана с формальными ограничениями участников избирательного процесса со стороны российского законодательства.

2. Обосновано, что на электоральное поведение зарубежных избирателей влияют две основные группы факторов. К первой группе факторов, влияющих на особенности избирательной системы, относится формальная нормативная база с учетом специфических условий голосования за рубежом. Сюда же стоит отнести и организационные сложности проведения процедуры выборов. На основе этих данных мы сможем сделать вывод о сложности для избирателя реализовать свое активное избирательное право. К второй группе факторов относится степень независимости зарубежного электората от традиционных для внутриполитической системы элементов, которые могут повлиять на электоральное поведение.

3. Доказано, что из-за специфики организации участковых избирательных комиссий за рубежом, «зарубежные избиратели» граждане РФ, проживающие за пределами территории РФ и желающие проголосовать, должны изначально приложить значительно больше усилий, чем голосующие на территории России, то есть несут существенные дополнительные транзакционные издержки. 4. Выявлено, что зарубежный избиратель практически не подвержен партийной агитации и в основном принимает самостоятельное решение, без давления со стороны посредников и власти. В период выборов из-за законодательных ограничений о рекламе за рубежом, практически отсутствует связь «зарубежный избиратель» — кандидат в депутаты, а после выборов связь «зарубежный избиратель» — депутат также отсутствует и фактически не предусмотрена законом о статусе депутатов.

5. Установлено что, зарубежный избиратель вырабатывает собственное мнение о российских партийный лидерах и партиях и о руководстве страной, исходя из собственной интерпретации публикаций как в российской, так и в местной прессе (в стране проживания), которые зависят от международной конъюнктуры и внутриполитической ситуации в этой стране.

6. Процент «зависимых» зарубежных избирателей, являющихся частью политико-государственной структуры (армия, органы государственной власти РФ за рубежом) в общей массе зарубежных избирателей незначителен и не оказывает особого влияния на статистику предпочтений дальнего зарубежья. В ряде стран СНГ (Абхазия, Южная Осетия, Молдавия, Армения и Казахстан), где есть значительные воинские контингенты российской армии, их голоса в массе своей не оказывают заметного влияния на общую статистику голосования за пределами РФ„хотя они и обеспечивают здесь максимальный процент голосов правящей партии и действующему президенту. 7.

Выявлено что несмотря на наличие отдельных элементов «административного ресурса» или административно-правовых возможностей для его применения со стороны работников дипмиссии, в ходе проводимых исследований не было отмечено фактов его явного применения с целью повлиять на ход избирательного процесса.

В данной связи, можно говорить об отсутствии применения «административного ресурса» в странах дальнего зарубежья. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что на основе проведенного исследования мы можем сделать вывод о так называемом гражданском голосовании за пределами территории Российской Федерации. В данном случае гражданским голосованием за рубежом можно назвать голосование, в котором избиратель, не являясь частью политико- государственной структуры, испытывает дополнительные издержки 1финансовые, временные) в связи со своим участием в выборах и не получает от них явной выгоды в рамках системы взаимоотношений «патрон — клиент».