Отзыв научного руководителя-консультанта (Политические условия институционализации местного самоуправления в процессе муниципальных реформ в современной России)

ОТЗЫВ научного руководителя доктора политических наук Слатинова Владимира Борисовича на диссертацию Меркуловой Ксении Геннадьевны <<Политические условия институционализации местного самоуправления в процессе муниципальных реформ в современной России», представленную к защите на соискание ученой степени кандидата политических наук по специальности 23.00.02 Политические институты, процессы и технологии Актуальность темы исследования К.Г. Меркуловой очевидна — на протяжении всего постсоветского периода развития России идет поиск оптимальной институциональной организации местного самоуправления. Этот поиск связан со стремлением найти баланс между концентрацией публичной власти в руках государственных структур и ее передачей местным сообществам в лице избранных этими сообществами органов и должностных лиц. С 2003 года, когда был принят 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» этот поиск баланса проходит в заданных нормативных рамках, регулирующих, в том числе характер построения моделей управления муниципалитетами.

Поскольку система управления представляет собой важнейший аспект институциональной организации муниципальной власти, выявление политических и управленческих факторов ее формирования и функционирования представляет собой важную задачу для политической науки. В своем диссертационном исследовании Меркулова К.Г,, опираясь на институциональную и сравнительную методологию, представила детальный анализ политических факторов, оказывающих влияние на выбор той или иной модели управления городами в условиях трансформирующейся среды и меняющихся общественных условий. Автору удалось выявить основные тенденции в становлении и эволюции института местного самоуправления постсоветской России, в диссертации определены факторы и направленность политического управления современной муниципальной реформой, раскрыты политико- управленческие особенности моделей управления муниципалитетами, закрепленных федеральным законодательством о местном самоуправлении.

На основе анализа нормативного материала и политических практик в регионах России определены основные направления, а также политические условия и факторы трансформации систем управления муниципалитетами в процессе протекания муниципальной реформы на ее разных этапах, особенно на последнем — с 2014 года, который называют «малой муниципальной реформой». По мнению автора, политические условия при проведении муниципальных реформ в постсоветской России в решающей степени определяли характер и результативность модернизации местного самоуправления.

В частности, в условиях низких политико-управленческих способностей российского государства 90-х годов ХХ века сложилась ситуация во многом декларативного характера реформ с формальной демократизацией местного самоуправления и слабой материальной базой функционирования местного самоуправления, с неурегулированностью полномочий и наличием ряда конфликтных деструкций с вышестоящими со стороны государства ресурсы для целей социально-экономического развития территорий, помощь в виде институтов развития на местах и инструментов поддержки.

В итоге политические условия становились динамическим усилием политики муниципального маятника в его траектории движения по курсу «децентрализации — централизации», демонстрируя незавершенность муниципальных реформ, несовпадение повесток власти и общества и неудовлетворенность всех сторон в процессе реформ. Весьма важным представляются выводы автора о «трех измерениях» фектов деятельности органов местного институциональных эф самоуправления в РФ: 1) экономическом (привлечение частных и государственных обеспечивающих экономический рост и инвестиций в территорию, пространственное развитие); уровнями власти. Изменение политических условий в РФ 2000-х гг.

(укрепление государства) избыточно интегрировали местное самоуправление в систему государственного управления и «вертикаль власти», формируя принципал— агентские отношения, не приближая местное самоуправление к населению и развитию локальной демократии. В то же время показано, что местное самоуправление в рамках «политической сделки» в большей мере получало 2) социальном (развитие объектов социальной инфраструктуры и создание новых рабочих мест); 3) политическом (рост доверия и поддержки среди населения, в том числе посредством выборов, институционализацией общественных групп и их самодеятельных инициатив). Помимо анализа политических условий институционализации местного самоуправления в постсоветской реальности диссертанту удалось выявить политические эффекты институционального выбора моделей управления муниципалитетами, сформулировать на основании проведенного исследования практические рекомендации для федеральных и региональных органов государственной власти по совершенствованию институциональной организации местного самоуправления в современной России.

В целом, диссертационное исследование К.Г. Меркуловой представляет собой целостную, заершенную, самостоятельную научно- квалификационную работу, выполненную на высоком теоретическом и эмпирическом уровне. Основные положения отражены в публикациях автора, в том числе в рецензируемых научных изданиях, включая журналы из перечня ВАК Минобразования РФ. Содержание публикаций полностью отражает результаты научного исследования. Тема диссертации соответствует п.11 «Теория управления: генезис и основные подходы.

Специфика управления в общественных системах. Политическое управление. Институты, формы и механизмы политического управления, критерии эффективности. Факторы риска. Методика анализа политического риска. Главные акторы политического управления. Современные концепции политического управления. Публичная политика. Структура и технология политического управления.

Политическое управление в современной России: характер, основные направления, специфика» и п. 2. «Политическая система, ее структура. Функции политической системы. Типология политических систем. Модели политических систем: сравнительный анализ. Природа и функции государства. Типы и формы государства и государственной власти. Государственная система. Основные характеристики правового государства. Государство и гражданское общество. Государственная политика и управление. Виды государственной политики. Эволюция политической системы и государственной политики Российской Федерации в процессы и технологии. Научный руководитель, доктор политических наук, доцент, главный редактор журнала «Среднерусский вестник общественных наук» Среднерусского института управления — филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» Слатинов В.Б.

Персональные данные: Фамилия: Слатинов Имя: Владимир Отчество; Борисович Адрес; г. Орел, б-р Победы, д. 5а Должность: главный редактор Ученая степень, научная специальность: доктор политических наук (23.00.02) Ученое звание: доцент Адрес электронной почты: НабпоМЯуапс~ехл.и постсоветский период, ее основные характеристики» Паспорта специальности 23.00.02 — Политические институты, процессы и технологии. Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что диссертация «Политические условия институционализации местного самоуправления в процессе муниципальных реформ в современной России» соответствует требованиям Высшей аттестационной комиссии Минобразования РФ, а ее автор Меркулова К.Г.

заслуживает присвоения искомой степени кандидата политических наук по специальности 23.00.02 — Политические институты, .