Заключение организации (Политические условия институционализации местного самоуправления в процессе муниципальных реформ в современной России)

УТВЕРЖДАЮ: Проректор федералыюго государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при П рации», док фессор рголин 2018 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Диссертация Мсркуловой Ксении Геннадьевны на тему: «Политические условия институционализации местно~о самоуправления в процессе муниципальных реформ в современной России» выполнена па кафедре «Политология и государственная политика» Среднерусского института управления — филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

В 2009 г. Меркулова Ксения Геннадьевна окончила государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Орловская региональная академия государственной службы», получив квалификацию «Менеджер» по специальности «Государственное и муниципальное управление». В период подготовки диссертации Меркулова Ксения Геннадьевна являлась аспирантом заочной формы обучения в Среднерусском институте управления — филиале федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» с 1 октября 2015 г. по настоящее время (приказ ректора РАНХиГС при Президенте РФ от 29.09.2015 г. № 01-4866).

Меркулова К.Г. успешно сдала кандидатские экзамены и получила справку № 140/18-2018/51 от 24.10.2018 о сдаче кандидатских экзаменов по дисциплинам «История и философия науки» (политические науки), «Иностранный язык» (английский) (политические науки), специальности 23.00.02 Политические институты, процессы и технологии, а также справку № 140/18-2018/52 от 24.10.2018 о сдаче дополнительного кандидатского экзамена по курсу «Общая политология».

Удостоверяющие документы выданы Среднерусским институтом управления — филиалом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель диссертации — Слатинов Владимир Борисович, доктор политических наук, доцент, основное место работы — Среднерусский институт управления — филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», главный редактор научного журнала «Среднерусский вестник общественных наук». По итогам обсуждения диссертации на тему: «Политические условия институционализации местного самоуправления в процессе муниципальных реформ в современной России» принято следующее заключение: Оценка выполненной соискателем работы.

Диссертационное исследование Меркуловой Ксении Геннадьевны является логически выстроенной научно-квалифицированной работой, содержащей ряд оригинальных выводов и положений, свидетельствующих о личном вкладе автора в разрабатываемую научную проблему — исследование специфики политических условий трансформации системы местного самоуправления в процессе проведения муниципальных реформ в современной России Диссертационное исследование охватывает основные вопросы поставленной научной задачи и соответствует научным требованиям логики, что подтверждается наличием аргументированного плана диссертационного исследования и теоретико-методологическим инструментарием.

Разрабатываемые теоретические положения диссертации обладают новизной, являются достоверными, привносят значительный вклад в развитие политической науки в области исследуемой проблематики, являются успешным результатом решения комплекса научных проблем, имеющих важное значение для осмысления политического содержания процесса институционализации местного самоуправления и выбора модели его формирования и функционирования. На основе анализа значительного обьема источников информации автором выявлены основные тенденции процесса институционализации системы местного самоуправления в современной России; конкретизированы политических условий, способствующие формированию и функционированию локального уровня публичной власти; систематизированы имеющиеся в научной литературе подходы к описанию институциональных эффектов выбора моделей управления муниципалитетами; обоснована значимость использования механизмов гражданского участия при формировании актуальной «повестки дня» местного сообщества и направленности муниципальной политики.

Диссертация Меркуловой Ксении Геннадьевны соответствует квалификационным характеристикам и требованиям Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 824 от 24 сентября 2013 года. Личное участие соискателя в получении результатов, изложенных в диссертации, состоит в самостоятельной разработке методологии и содержания диссертационного исследования, аналитической обработке и систематизации научно-теоретического и эмпирического материала, на основе которого проведено комплексное научное исследование политических условий институционализации местного самоуправления в процессе муниципальных реформ в современной России, сформулирован ряд выводов, обладающих элементами научной новизны и применимыми в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Результаты исследования получены лично автором и являются достоверными. Автором подготовлено12 научных статей общим объемом 3,95 п.л., отражающих основные элементы научной новизны диссертации и положения, выносимые на защиту. В том числе 9 из них в журналах, рекомендуемых Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации. Степень достоверности предлагаемых научных результатов проведенного исследования высокая и достигается: обращением к фундаментальным отечественным и зарубежным теориям; доказуемостью выдвинутой гипотезы; использованием научной методологии сбора и обработки информации; обстоятельным анализом эмпирической базы, включающей официальные информационно-аналитические материалы; научной аргументированн остью основных положений и выводов диссертации.

Научная новизна диссертационного исследовании заключается в: — систематизированы базовые научно-теоретические подходы к изучению локальной политики и практик функционирования системы местного самоуправления, что явилось основой для предположения о необходимости целенаправленной локальной политики и политическом развитии муниципалитетов; — выявлено влияние фактора политической конъюнкуры на процесс институционального развития местного самоуправления в постсоветской России и обоснован маятникообразный характер реформирования, связываемый автором с отстраненностью/включенностью федеральной государственной власти в процесс формирования института муниципального управления; — обосновано, что муниципальные реформы 1991-го — 2018-х годов проводимые государством повлекли значительную трансформацию региональных и локальных режимов политико-зкономического управления и обусловили неустойчивость и нестабильность местного самоуправления как института политической системы РФ; — на основе влияния политических условий и различных комбинаций факторов локальной политики при участии бизнес-сообщества, активно включенного в региональные политические и административно- управленческие практики, выявлены «режимы роста и развития» в административных центрах регионов и иных крупных муниципальных округах; — предложена типология результативности развития городских политических режимов («территория роста», «территория стояния на месте», «территория падения»), построенная на основе анализа процесса функционирования городских политических режимов в субъектах Российской Федерации; — обоснован тезис о том, что муниципальные инициативы и гражданское участие, партиципаторное бюджетирование, укрепление значимости партийного фактора в формировании представительных органов муниципалитет свидетельствует о начале децентрализации локального уровня публичной власти и политического управления; — обоснована зависимость эффективность функционирования института сити-менеджера в муниципальных образованиях от наличия/отсутствия консенсуса между представительными муниципальными институтами и исполнительной власти; — на основе анализа специфических политических условий, определивших характер и результаты преобразований, выделены три этапа реформирования института местного самоуправления; — доказана необходимость повышения эффективности механизмов взаимодействия как внутри локалитетов, так и с общенациональным и субнациональным уровнями управления, в том числе на основе учета количественных и качественных показателей измерения отношений гражданского общества и власти, так как политические девиации в отношении этих характеристик деградирует институциональные эффекты деятельности органов местного самоуправления; — обоснована зависимость институциональной эффективность местного самоуправления от уровня вовлеченности населения в процесс развития локальной демократии и общественного самоуправления, которое более активно и продуктивно при равновесии между гражданским обществом и государством и трансформируется в особый социальный капитал, обеспечивающий эффективность скоординированных действий на локальных территориях.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что представленные выводы и рекомендации позволят разработать практические меры, направленные на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, совершенствованию механизма политического управления муниципальной реформой. Положения и выводы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных курсов по дисциплинам в сфере государственного и муниципального управления, политического управления, социологии политики, социологии управления.