Отзывы официальных оппонентов 2 (Трансформации института государственной службы России в условиях политических изменений)

В диссертационный совет Д504.001.12 на базе ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства н государственной службы при Президенте Российской Федерации», 119571, г.Москва, пр. Вернадского, 82 ОТЗЫВ официального оппонента - доктора социологических наук, профессора Охотского Евгения Васильевича на диссертацию Борщевского Георгия Александровича по теме «Трансформации института государственной службы России в условиях политических изменений», представленную иа соискание ученой степени доктора политических наук по специальности 23.00.02 — Политические институты, процессы и технологии (политические науки) Диссертация Г.А. Борщевского посвящена значимой и актуальной как в научно- теоретическом, так н в прнкладно-практическом плане. В контексте усиления международной напряженности, санкционных ограничений н внешнеполитической конфронтации особую значимость приобретают аспекты, связанные с обеспечением конкурентоспособности государства, его выживаемости н авторитета в мировом сообществе.

Способность властей адекватно отвечать на глобальные вызовы и политические аномалии во многом определяется профессионализмом, функциональностью и высокой работоспособностью кадров его институтов, нх легитимностью н высоким нравственным потенциалом. В этой связи нельзя недооценивать деятельность института бюрократии н государственной службы важнейшей составляющей аппарата государственного управления, выступающей своего рода агентом н проводником ценностных установок, принципов н функций политического строя, сложившегося политического режима в его взаимодействиях с институтами гражданского общества н гражданами, Поиск ключевых факторов, обеспечивающих эффективность н легитимность соцнально-правового института государственной службы.

во многих случаях становится в буквальном смысле вопросом сохранности н укрепления конституционного строя (с. 4). Последние тридцать лет истории России, охваченные диссертационным исследованием, ознаменованы постоянными, нередко радикальными переменами в общественно-политическом и зкономическом укладе. В данном контексте непрестанно эволюционировал и политический дискурс относительно механизмов взаимоотношений власти и общества, Однако, как справедливо отмечает диссертант, государственной службе„выступающей посредником между политической элитой, властью, бизнесом н социумом, уделяется недостаточное публичное н исследовательское внимание.

В этой связи представленное диссертационное исследование заслуживает поддержки н внимательного изучения представленных в нем положений, выводов, обобщений и практических рекомендаций. Характер действия различных политических факторов, влияющих на развитие института государственной службы, имеет существенную внутреннюю динамику. В этой связи весьма интересными с политологической точки зрения являются фрагменты диссертации, в которых автор рассматривает эволюцию подходов к государственной службе — ее понятию, правовым рамкам, общественной роли н институциональным характеристикам.

Во введении (с. 3-21) обоснована актуальность темы; обстоятельно представлена степень ее научной разработанности; сформулирована соответствующая гипотеза; определены объект и предмет, теоретико-методологическая н эмпирическую основа, научная новизна, теоретическая, практически-политическая и управленческая значимость исследования. В краткой форме изложены основные положения, выносимые на защиту. Диссертантом достаточно четко сформулированы цель и задачи исследования — научная разработка комплекса теоретических и практических положений, в совокупности представляющих научную концепцию формирования современной модели государственной гражданской службы и закономерностей ее изменения.

Предмет исследования заявлен предельно лаконично — «трансформации (реформирование, развитие) государственной гражданской службы (бюрократии) России в условиях политических изменений» (с. 11). Более того, в некоторых случаях «понятие государственной службы используется тождественно гражданской службе в федеральных (центральных) органах исполнительной власти» (с. 38).

Диссертант применяет методы анализа н синтеза, историко-ретроспективный, формально-логический и сравнительный методы. Особое значение при исследовании отведено цивилизационному подходу к исторической динамике общества, государства и государственной службы как механизма реализации государственной власти. Диссертант опирается на современные разработки в области системного анализа, что позволяет изучить рассматриваемые проблемы в единстве их философской, политологической н правовой формы. Диссертация представляет собой классический научный труд, структурно состоящий из введения, пяти глав (десять параграфов), заключения, списка литературы и нескольких приложений.

Такая структура позволяет автору в логической последовательности представить теоретико-методологические основы института государственной службы в условиях политических изменений, провести соответствующую концептуализацию понятийного аппарата, специально проанализировать источниковую базу исследования (глава 1); провести сравнительный анализ отечественных и зарубежных концепций и закономерностей трансформации государственной службы в контексте конкретных политических изменений и в условиях различных государственно-политических систем, выявить особенности становления и развития института отечественной государственной службы (глава 2, глава 3); подвергнуть специальному анализу политические факторы институциональной трансформации государственной службы советского периода (классовый подход, партийность, политико-идеологический контроль, номенклатурность) (глава 4) и в условиях современных демократических реалий (приоритет прав и свобод человека, законность„федерализм, внепартийность, транспарентность) (глава 5).

Ценно то, что в сравнительно-политологическом, правовом и управленческом плане исследуются проблемы, противоречия, трудности и возможные перспективы реализации стратегического курса на развитие института государственной гражданской службы в России. Особо ценно то, что автор опирается на опыг решения исследуемых проблем в странах западного сообщества.

Такой опыт убедителен и денек для современной России. Имеется в виду опыт решения проблем государственной гражданской службы Германии, Франции, США, Испании, Австралии, Канады, Италии, Японии. По мировому индексу эффективности государственного управления и показателям социально-экономического развития указанные страны находятся среди наиболее благополучных стран. Не обойден вниманием опыт формирования и трансформационных изменений в системе государственной гражданской службы стран постсоветского пространства, в том числе Казахстана и Белоруссии (с.

120-141). Важным представляется также то, что Г.А. Борщевский разработал собственную типологию политических факторов и институциональных характеристик государственной службы, позволяющую проводить достаточно многостороннее ее исследование. В диссертации аргументировано обосновывается тезис о закономерно обусловленной эволюционной сменяемости форм бюрократии и ее механизмов при неизменности смыслового содержания ее статуса, целей и задач. Автор определяет бюрократию как функционирующий в рамках сложившейся политической системы и политического режима институт, призванный удовлетворять общественные потребности посредством реализации политико-административных решений государственной власти и тесно взаимодействующий как с институтами государства, так и со структурами гражданского общества (с.

246). Уделяя должное внимание правовым аспектам реформирования государственной службы — законодательству, программным документам, планам и их проектам Г.А.Борщевский верно указывает и научно обосновывает, что правовые рамки института государственной службы изменчивы (с. 247),что не может служить преградой для проведения сравнительно-сопоставительных политологических и правовых исследований, скорее, наоборот, актуализирует и стимулирует такого рода исследования. В различных юрисдикциях и даже при полном отсутствии специального законодательства институт государственной службы существует и будет существовать и совершенствоваться до тех пор, пока социально-экономические, профессионально-интеллектуальные, культурные и нравственно-психологические характеристики социума не будут отвечать сложности задач государственного управления (с.

91). Эти факторы обусловливают необходимость существования особого звена для профессиональной реализации государственной политики, опосредующего связи между политическими акто рами и субъектами социального действия. Весомое научное значение, с нашей точки зрения, имеет авторская интерпретация воздействия политических изменений на статус и функционирование аппарата государственной службы. Бюрократический аппарат склонен использовать происходящие изменения в своих интересах, адаптировать «под себя» решения политической власти.