Отзыв ведущей организации (Трансформации института государственной службы России в условиях политических изменений)

Проректор — начальник Управления научной политики и организации научных исследований МГУ имени М.В. Ломоносова доктор физик тематических наук, профессор А.А. Федянин 2019 г. ведущей организации, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», на диссертацию Борщевского Георгия Александровича «Трансформация института государственной службы России в условиях политических изменений», представленную в диссертационный совет Д.504.001.12 при ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» на соискание учебной степени доктора политических наук по специальности 23.00.02 — «Политические институты, процессы и технологии» (политические науки) Актуальность темы диссертации Г.А.

Борщевского определяется важностью вопросов, связанных с реформированием государственной службы, недостаточно еще разработанных в рамках политической науки. Ход современного реформирования государственной службы требует систематизации и осмысления отечественного опыта институциональных трансформаций и поиска в нем ресурсов для повышения эффективности государственной службы. Одновременно возрастает роль научного обоснования принимаемых органами государственной власти управленческих решений. В этой связи данная диссертация, в которой и рассматриваются названные вопросы, представляется весьма актуальной и своевременной. Особое внимание в работе уделено исследованию сложной проблемы институционального строительства в сфере государственной службы, влияющей на качество функционирования всего государственного аппарата. Выводы и рекомендации по этому вопросу, безусловно, не могут не представлять интереса с точки зрения реализации научно обоснованной государственной политики, адекватной современному уровню развития политических знаний, характеру происходящих политических изменений.

Логика диссертационной работы Борщевского Г.А. подчинена решению поставленных исследовательских задач. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений. В первой главе осуществлена концептуализация базовых понятий, систематизированы источники и предложена методология исследования. Диссертант справедливо указывает на то, что комплексное и углубленное изучение процессов трансформации государственной службы возможно только при условии использования как общенаучных, так и специальных методологических подходов.

При этом методология собственно политической науки является в данном случае основой, объединяющей и синтезирующей используемые методы других наук. Используемый диссертантом подход позволяет выявить причины и механизмы процесса реформирования государственной службы при переходе к современной общественно-политической системе Российской Федерации. Во второй главе обобщены интерпретации взаимосвязей политических изменений и процессов трансформации госслужбы в отечественной и мировой литературе, дан анализ классических и современных концепций государственной службы и ее институциональных трансформаций.

Безусловно, в диссертации рассмотрены не все имеющиеся подходы к данной проблематике, но используемые автором публикации и документальные материалы проанализированы достаточно полно. Изложены теоретические взгляды представителей различных научных школ и направлений, как либеральных, так и консервативных.

Автор проявляет вполне самостоятельное осмысление анализируемых проблем. В третьей главе проанализированы модели государственной службы и политические факторы их институциональной трансформации, а также 2 выявлены политические факторы становления и развития института отечественной государственной службы. Обоснованной теоретической разработкой автора является предложенное им обобщенное определение понятия государственной службы как исполнительного звена государственного аппарата, функционирующего в условиях конкретной политической системы. Это позволяет снять трудности, связанные с сопоставлением систем государственной службы в разные временные периоды и при различных политических режимах.

Отталкиваясь от существующих в современной политической науке теорий политико- административного управления, диссертант обосновывает достаточно перспективную политико-ретроспективную модель государственной службы, с помощью которой им и дается периодизация этапов трансформации этого института. В четвертой главе рассмотрены политические факторы институциональной трансформации советской государственной службы и охарактеризовано влияние политических изменений в постсоветской России на институциональное состояние госслужбы. Анализ фактического материала, в том числе архивного, дает автору основания говорить о начале нового периода реформирования государственной службы и о путях его возможного развития.

Используя источники, многие из которых впервые вводятся в научный оборот, Г.А. Борщевский рассматривает процессы трансформации советской и российской госслужбы через призму воздействия различных политических факторов. Диссертант выявляет факт значительной преемственности процессов, происходящих в государственном аппарате как в кадровых, так и в иных ключевых аспектах его реформирования.

В пятой главе определены проблемы и противоречия стратегического курса трансформации института государственной службы в России и предложены перспективные сценарии политики изменений институциональной модели российской государственной службы. В данной 3 части работы Г.А. Борщевский применяет инструментарий математического моделирования и проводит корреляционно-регрессионный анализ влияния конкретных политических факторов на трансформации института государственной службы в России со всеми ее достоинствами и издержками. Реформы реализуются, по мнению диссертанта, скорее как «набор технократических изменений, реализуемых политическим руководством с опорой на бюрократию, без вовлечения общества».

При этом справедливо отмечается, что удовлетворенность населения деятельностью органов государства имеет важное значение для обеспечения легитимности власти и эффективного функционирования современного государства. Важной частью диссертационного исследования выступает заключение, в котором автор фиксирует итоги проведенной работы и предлагает рекомендации по стратегиям трансформации института государственной службы.

Прогноз развития отечественной бюрократии строится на утверждении, что отсутствие ясных для общества целей и направлений развития государственной службы снижает ее адаптивность к рискам и угрозам внутреннего и внешнего характера. Государственная служба продолжает оставаться во многом закрытой от общества, функционирующей по непрозрачным и зачастую иррациональным правилам.

Автор с опорой на исторический опыт предлагает набор инструментов, позволяющих оптимизировать модель государственной службы, отвечающую современным требованиям. Предложенная им программа предусматривает сбалансированное участие представителей политической власти, научного сообщества, профессиональных объединений и государственных служащих в трансформации института бюрократии. Изложенные автором выводы и рекомендации обладают научной новизной, выражающейся как в привлечении новых документальных источников, так и в использовании новых теоретических подходов, опирающихся на достижения современной политической науки.

Тема, предмет, цель, задачи и гипотеза способствуют раскрытию проблемы исследования с новых позиций по сравнению с имеющимися работами. Значимость результатов исследования определяется тем, что оно может быть использовано для получения достоверной информации о развитии государственной службы, путях совершенствования ее правовой базы и для сравнительного анализа воздействия политических факторов на работу государственного аппарата. Результаты диссертационного исследования полезны при подготовке аналитических материалов, осуществлении структурных реорганизаций государственных органов и учреждений. Концептуальные положения работы могут служить основой для составления прогнозных оценок эффективности политических реформ и перспектив развития института государственной гражданской службы в России. Диссертация выполнена с использованием обширного материала, более 500 отечественных и зарубежных публикаций по исследуемой теме.

Автор сочетает в ней политологический и социально-экономический анализ. Исследование содержит объемный иллюстративный и вспомогательный материал. Однако наряду с позитивными оценками представленной диссертации, к ней можно высказать ряд критических замечаний. Во-первых, представляется достаточно облегченным выбор автором зарубежных стран для проведения обзора опыта реформирования государственной службы. Данный обзор, предпринятый в третьей главе, должен был стать итогом обоснования и группировки моделей госслужбы в зарубежных государствах, содержать более полное выявление их достоинств и недостатков. Во-вторых, требуется значительно большая четкость в обосновании автором идеи публичной службы, выявлении ее взаимосвязи с зарубежными концепциями государственного управления„в первую очередь, с положениями «нового государственного управления».

И самое главное, эта идея, утверждаемая в целом в рамках либеральной парадигмы, не дает в 5 целом выверенной позиции в отношении предметного выявления взаимосцепл ения принципов и механизмов возможностей собственно государственной и публичной сферы. В диссертации, во всяком случае, эти вопросы выписаны достаточно декларативно и без связи с особенностями сложной отечественной традиции.

В-третьих, гипотеза недостаточно отражена в тексте исследования и в выводах. Это момент также далеко не частный, ибо соответствие гипотезы и исследования является важным критерием качества современного научного исследования, особенно претендующего на применение количественных методов анализа. Отмеченные критические замечания, вместе с тем, не снижают научной ценности диссертации.

Она представляет собой завершенное научное исследование на актуальную тему, выполненное автором самостоятельно и на высоком исследовательском и научно-методологическом уровне. Диссертация представляет собой научно-квалификационный труд, в котором содержится решение крупной задачи выявления политических особенностей реформирования государственной службы, обладающий научной новизной и имеющий существенное научно-теоретическое и прикладное значение для отрасли политологических знаний. Новые научные результаты, полученные диссертантом, имеют значимый потенциал использования в деятельности по разработке программ политического реформирования государственной бюрократии.