Заключение организации (Трансформации института государственной службы России в условиях политических изменений)

УТВИ ЖДАВ Проректор ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», доктор экономических наук, профессор ~ Заслуженный экономист А.М. Марголин ЗАКЛЮЧЕНИЕ Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» Диссертация «Трансформации института государственной службы России в условиях политических изменений» выполнена в ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» на кафедре политологии и политического управления.

В период подготовки диссертации соискатель Борщевский Георгий Александрович окончил докторантуру и работал в ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» в должности доцента кафедры государственной службы и кадровой политики. В 2012 г. окончил ГБОУ ВПО «Московский городской университет управления Правительства Москвы» по специальности «Государственное и муниципальное управление» с присуждением квалификации «менеджер». Научный консультант — доктор политических наук, профессор, профессор кафедры политологии и политического управления ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» Морозова Елена Георгиевна.

По итогам обсуждения принято следующее заключение: Работа Борщевского Георгия Александровича на тему: «Трансформации института государственной службы России в условиях политических изменений» представляет исследование, в котором решена крупная научная проблема современных общественных наук„ имеющая важное социально-экономическое и политическое значение. Личное участие автора в получении научных результатов. Следует отметить основные научные результаты, полученные лично соискателем: Уточнено понятие феномена государственной службы как объекта политологических исследований и предложен универсальный набор его институциональных характеристик.

Предложена прикладная методика, позволяющая использовать количественные данные для оценки тенденций развития государственной службы в условиях политических изменений. Доказано наличие эмпирической взаимосвязи между политическими изменениями и трансформациями института государственной службы, что проявляется в совпадении циклической динамики показателей, описывающих оба эти процесса.

Дифференцирована новая модель государственной гражданской службы — политико-ретроспективная — позволяющая глубже проникать в специфику культурных ценностей, политических приоритетов, национальных и исторических особенностей государственной службы на различных этапах ее трансформации в условиях политических изменений. Доказано, что развитие государственной бюрократии подчинено трансформации политической системы общества на фоне происходящих в нем социально-экономических процессов. Во всех странах эти процессы коллинеарные, но испытывают влияние национальной политической культуры.

Предложен подход к определению понятия политических факторов и политических изменений, а также классификация политических факторов и способы оценки их влияния на процесс институциональной трансформации государственной службы. Обоснована целесообразность политологического изучения советской государственной службы ввиду существования преемственности между рядом принципов и механизмов функционирования бюрократической системы в советский и современный периоды.

Обосновано утверждение, что реформа государственной службы не была вписана в общую траекторию радикальных реформ постсоветского периода, вследствие чего институциональный выбор в пользу существующей модели бюрократии был стихийным, субъективным и продиктованным крайней ограниченностью ресурсов. Предложен переход к формированию публичной службы как инклюзивного института, включающего в сферу своей деятельности по производству публичных благ разнообразные общественные структуры, что корреспондирует с парадигмой общественно-государственного управления.

Разработаны сценарии (вариативный прогноз) дальнейших трансформаций института российской государственной службы с учетом воздействующих на него современных политических факторов: стабильности внутриполитической системы, тенденций регуляторной политики, ориентации элит на системные изменения, а также внешнеполитических процессов. Степень достоверности результатов проведенного исследовании, их новизна и практическая значимость. Достоверность полученных соискателем результатов обеспечивается совокупностью привлеченных официальных документов, научных исследований; применением общенаучных и специальных методов; подготовкой 1б научно-исследовательских работ; использованием выводов диссертации в учебных курсах и в экспертной работе государственных органов, Выводы апробированы при подготовке проекта Стратегии социально-экономического развития РФ на период до 2030 г, Новизна исследования определяется тем, что в нем впервые сформулированы требования к реформе бюрократии с учетом современного уровня развития науки, предложено применение неоинституциональной методологии к исследованию политико-административных процессов с опорой на российско-советский исторический опыт.

Исследование вносит теоретический вклад в развитие политической науки посредством интерпретации процессов институциональных изменений в системе государственной службы. Предложен ряд методик для изучения и оценки влияния политических факторов на развитие государственной службы. Практическая значимость исследования обусловлена возможностью использования собранных и описанных диссертантом эмпирических данных для дальнейшего изучения процессов трансформации института государственной службы. Исследование ориентировано на создание эмпирического инструментария для изучения трансформаций государственной службы в условиях политических изменений. Выводы и рекомендации могут быть использованы в ходе подготовки проектов правовых актов, мероприятий стратегического планирования и в прикладном политическом анализе, а также для подготовки и профессионального развития руководителей и специалистов в сфере государственной службы и политического управления в России.

Ценность научных работ диссертанта. Ценность научных работ диссертанта связана с вовлечением в научный оборот большого массива ранее не опубликованных эмпирических данных и комплексной систематизацией известных в науке подходов к интерпретации институциональных изменений государственной бюрократии. На этой основе автором продуцируются сценарии трансформации государственной службы с учетом воздействующих на нее политических факторов. Полнота изложения материалов диссертации в работах, опубликованных соискателем. Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в 146 научных и учебно-методических работах общим объемом 353,9 п.л. (авторский вклад 265,2 п.л.) в т.ч.

в монографиях, учебниках и учебных пособиях, 36 публикациях в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации. Опубликованные работы достаточно полно отражают результаты диссертационного исследования. Соответствие содержания диссертации специальности, по которой она рекомендуется к защите. Представленная Боршевским Георгием Александровичем диссертация на тему «Трансформации института государственной службы России в условиях политических изменений» является актуальным и востребованным политической наукой исследованием, завершенным научно- Российской Федерации».

Присутствовало на заседании человек. Результаты голосования: «за» - чел„ «против» - нет, «воздержались» - нет, протокол № 2 от 20.02.2018 г. Заведующий кафедрой политологии и политического управления ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», доктор политических наук„профессор абров квалификационным трудом, и соответствует специальности 23.00.02 «Политические институты, процессы и технологии».

Диссертация «Трансформации института государственной службы России в условиях политических изменений» Борщевского Георгия Александровича рекомендуется к защите на соискание ученой степени доктора политических наук по специальности 23.00.02 — «Политические институты„процессы и технологии». Заключение принято на заседании кафедры политологии и политического управления ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте .