Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование), страница 10

В свою очередь на него окажет влияниепроцесс бюрократизации государственной власти. В результате двор вступитв новый этап своего развития: изменится перечень и обязанности служащихдвора, подходы к распределению обязанностей между ними. В значительнойстепени произойдёт замена лично-доверительных отношений между главойгосударства и служащими двора как его вспомогательного органа, наслужебные отношения высшего должностного лица и оплачиваемыхчиновников.

Но, несмотря на общее движение кбюрократизациигосударственного аппарата, именно двор, больше чем 1сакой-либо другойгосударственный оргш1, сохраняет значительное личностное начало вовзаимоотношенияхглавы государстваи должностных лицеговспомогательного органа^^.Постепенноиз«дворцовогоуправления»выделяютсягосударственные органы специальной компетенции, за которымизакрепляются хозяйственные, судебные, управленческие, военные и иные^' Про двор на Востоке см. сборник: Коллас История Турции.

Бессэ А. де. Турецкая империя. Шумов С ,Андреев А. Турецкая хроника. Эссад Д. Константинополь. Старовольский С. Двор цесаря турецкого. М.; Киев,2003.39полномочия. За двором остаются обязанности по обеспечениюдеятельности главы государства как лица, возглавляющего системугосударственной власти. Двор был одним из ключевых государственныхорганов, в значительной степени направлял деятельность иныхгосударственных органов. Он становится важным средоточием власти нетолько для главы государства и лично с ним связанных лиц, но и дляподданных.

Соответственно, двор становится органом власти, участвующимв осуществлении правосудия и создании государственных органов дляобеспечения гфавопорядка, охраняющего права личности и собственности вграницах не только личных владений главы государства, но и всегогосударства^^.Постепешюскладывалисьотдельныеведомства,которыеобосабливались от двора. Обособление государственных органов, присущееСредним векам отсутствие чётко закреплённой области ответственностиведомств зачастую приводили к разногласиям, как между отдельнымиведомствами, так и между ведомствами и вспомогательными органами приглаве государства - двором и советом при главе государства.В состав двора входило от нескольких десятков до 1000 и болеечеловек, занимающих различные должности в этом вспомогательном органе.Объединённые вокруг главы государства, они были связаны разнообразнымиличными и служебными отношениями. Данная группа лиц осознавала своюобщность, несмотря на то, что не всегда была чётко официально оформлена.Велико было соперничество между служащими двора, но в то же времяуровень взаимной поддержки был также высок.В участии двора в государственном управлении, в осуществленииим своих полномочий, как и у иных вспомогательных органов при главегосударства, большое значение имело наличие у его служащих личныхсвязей и отношений между собой и со служащими иных государственныхорганов, а также возможностей для оказания зачастую определяющеговлияния на решения государственных органов.

Личные отношения имеливоздействие и на работу достаточно узкого круга особо доверенных лицвходивших в совет главы государства, могущий как входить в составдвора, так и выделяться в отдельный вспомогательный орган. ВнеСм.: Двор монарха в средневековой Европе: явление, модель, среда / Редкол.: Хачатурян Н.А. (отв. ред.) идр.; Ин-т всеобщ, истории РАН. СПб., 2001; Андреев А.Р. История государственной власти в России: великиекнязья, цари, императоры, их двор, государственная, духовная, светская, дипломатическая, военная,полицейская иерархия, органы государственной власти и управления /чины военные, гражданские ипридворные, звания и титулы / IX-XX века.

М., 1999.40ГОСУД/'гд?^зависимости от устройства^ совета он обеспечивал по большей части неличность, а именно функции главы государства. Двор же обеспечивалвыполнение обоих направлений работы.Человеческая составляющая оказывала большое влияние напринятие главой государства решений, связанных с государственнымуправлением. Одним из значимых направлений такого влияние былавозможность служащих двора в значительной степени определять39содержание сведении, поступающих от и к главе государства .Двор был связан с обществом разнообразными отношениямиподдержки и соперничества, различных выплат, служебного продвижения ииными, как с высшими органами государственной власти, так и с инымигосударственнымиинегосударственнымиобразованиями(армия,государственные органы и др.).

Придворное сообщество, составвспомогательного органа не всегда был чётко определен, время от временипроисходило пополнение и смена части служащих двора, чемуспособствовали различные обстоятельства, среди которых одними изважнейших были смена предпочтений главы государства, а также сменасамого главы государства.Двору как вспомогательному органу принадлежит особое место взнаковом обеспечении главы государства, создании художественныхобщественных и иных значимых образов главы государства и егодеятельности, он воздействовал на искусство в целом. Двор и в более позднеевремя оказывал значительное влияние на развитие искусства'*^.Помимо основного назначения двора как вспомогательного органа приглаве государства, он имел общественное, экономическое и иные измерения.Но именно положение двора как вспомогательного органа при главегосударства общей компетенции делало его одной из ключевых составныхчастей системы государственной власти, объединяло его служащих вустойчивое сообщество, объединённое вокруг главы государства, определялоособые правила жизни и поведения для всех участников придворной жизни, втом числе и для главы государства.

Каждая из сторон деятельности двора,будучи в определённой степени отделённой от иных сторон, одновременно^' См. например: Павлов А.П. Государев двор и политическая борьба при Борисе Годунове, 1584-1605 гг. / Отв.ред. Алексеев Ю.Г.; РАН, И-нт рос. истории, С.-Петерб. фил. СПб., 1992; Шишкин В.В. Королевский двор иполитическая борьба во Франции в XVI - XVII веках. СПб., 2004.'*" См. например: Огаркова Н.А.

Церемонии, празднества, музыка русского двора, XVIII - начало XIX века.СПб., 2004; Энциклопедия Российской монархии: Чины. Церемонии. Гербы. Дворцы / Под ред. Бутромеева В.М., 2000; Писаренко К. Повседневная жизнь русского Двора в царствование Елизаветы Петровны. М., 2003;Тайны царского двора (из записок фрейлин). М., 1997; Королевский двор в политической культуресредневековой Европы: Теория. Символика. Церемониал / Отв. ред. Н.А. Хачатурян.

М., 2004.41была тесно связана с основным предназначением двора, государством иобществом и их развитием. При этом имело место и обратное влияние,направленность двора на общественную и государственную жизнь. Двор каквспомогательный орган при главе государства был не толькогосударственным органом, но в значительной степени отражал средневековоеобщество и государственность в целом .Значение двора главы государства на Руси было издавна велико.Вспомогательный орган главы государства по европейскому образцу в Россиипоявился в результате преобразований Петра I.

Значение двора как составнойчасти государственного управления обусловлено целой совокупностьюобстоятельств, в том числе и тем, что большинство государственных деятелейдо 1917 года принадлежало, особенно в XVIII веке, к придворным, служило вэтом вспомогательном органе. Уклад придворной жизни, деятельность этоговспомогательного органа неизбежно отражались на решениях и образе жизниглавы государства в Российской Империи, а отсюда и на жизни всей России.Например, история XVIII века, с ее внезапными переворотами и значительнымвлиянием отдельных близких к главе государства лиц на ход событий, можетбыть правильно изучена и понята лишь при подробном исследовании работыдвора, имевшей существенное значение во всех переменах, касающихся главыгосударства и близких ему лиц.Учреждение придворных чинов и должностей при российском дворепроизошло вскоре после принятия Петром I императорского титула (в октябре1721 года).

В течение всего XVIII века деятельность данного вспомогательногооргана не получила чёткого правового закрепления. Лишь в XIX столетииработа двора в России получает достаточно полную правовую основу. В XVIIIвеке отдельные распоряжения о придворных чинах, которые вызывалисьтекущими соображениями главы государства, не приводились в точноесоответствие с предыдущими распоряжениями по тому же поводу, то естьотсутствовала единообразная практика ввиду отсутствия общих норм.Значительный объём сведений можно почерпнуть из частных источников,например воспоминаний"*^.•" Подробнее о дворах европейских монархов см.: Двор монарха в средневековой Европе: явление, модель,среда / Под редакцией Н.