Социально-политические проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, страница 20

Данное учреждение начало свою деятельность вянваре 1994 года, не имело никаких полномочий на арест, в егокомпетенцию входило лишь оказание помощи полиции в уголовныхрасследованиях.29 октября 1993 года Европейский Совет решил, что Европол долженнаходиться в Гааге. В настоящее время Европол является одной измеждународных организаций, расположенной в «правовой столице мира»как и Евроюст, Международный уголовный суд. Европол был расположенв бывшей католической школе для мальчиков, начиная с 1920-х годов.Здание было использовано во время Второй мировой войны полицией испецслужбами.

Разведывательные службы находились в этом здании, покаего не занял Европол в 1994 году. В 2011 году Европол переехал в новуюштаб-квартиру в Гааге.С марта 1995 года компетенция Европола распространялась также напреступления, связанные с похищением автомобильного транспорта,незаконной торговле радиоактивными веществами, организацией иосуществлениемнелегальнойиммиграции,торговлейлюдьми,фальшивомонетничеством.В соответствии со статьей К3 Маастрихтского договора Конвенция осоздании Европола была принята в 26 июля 1995 году после еератификации государствами-членами и вступил в силу 1 октября 1998года.123Конвенция о создании Европола вступила в силу 1 октября 1998 годаиполучилофициальныйстатусмежправительственнойправоохранительной организации.ВКонвенцииуказано,чтотакоеЕвропол,определеныегокомпетенция и полномочия.

В соответствии с Конвенцией каждоегосударство-член должно назначить национальный орган для связи сЕврополом.Во второй половине 1990-х годов Европейский Союз претерпел рядизменений, что также сказалось на положении и деятельности Европола. В1995 году количество стран-членов ЕС увеличилось с 12 до 15 сприсоединением Австрии, Финляндии и Швеции.В 1997 году был подписан Амстердамский договор, вносящийизменения в Маастрихтский договор 1992 года о Европейском Союзе.Главнойцельюсталосозданиеединогопространствасвободы,безопасности и правосудия.АмстердамскийдоговорвключилвправоЕСШенгенскиесоглашения. Шенгенские соглашения 1985 и 1990 годов по существуотменили внутренние границы между подписавшими их государствами.Когда соглашения стали частью правовой системы Европейского Союза,они были подписаны всеми государствами-членами ЕС, за исключениемВеликобритании и Ирландии, а также двумя не-членами ЕС Исландией иНорвегией.В рамках Европейского Сообщества и Европейского Союза первымшагом в этом направлении стала Шенгенская конвенция 1990 года.Конвенция содержит главу под названием «Наркотики» (гл.

6 разд. III«Полиция и безопасность»), которая предусматривает разнообразные мерыорганизационного, превентивного и охранительного характера:124 создание рабочей группы по наркотикам под началом Шенгенскогоисполнительного комитета, ныне Совета Европейского Союза (ст.71); специальное наблюдение мест, «известных в качестве пунктовоборота наркотиков» (ст. 72); контролируемые поставки наркотических средств (ст.

73) как видследственной деятельности и особая форма правовой помощи поуголовным делам; введение специального сертификата для легального сертификата длялегального перемещения через границы наркотических средств,которые необходимы в медицинских целях (ст. 75), и др. [42].Согласност.70Шенгенскойконвенции1990года«Договаривающиеся Стороны создают постоянную рабочую группу поанализу общих проблем, относящихся к борьбе с преступностью в областинаркотических средств». Кроме того, стороны «обязуются посредствомадминистративных и уголовных мер осуществлять предупреждение ипрекращение незаконного экспорта наркотиков и психотропных веществ,включая коноплю, а равно сбыта, доставки и передачи названныхпродуктов» [42, ст.

71 п. 2].Благодаря шенгенским соглашениям преступникам и международныморганизациям стало легче существовать и действовать на международнойарене, а также перемещаться из одного европейского государства в другое.Кроме того, соглашения включают положения о полицейском и судебномсотрудничестве, которые контролируют и не позволяют преступникамисчезнуть, переезжая из одной страны в другую.В соответствии со ст. 71 п. 3 Шенгенской конвенции 1990 года дляборьбы с незаконным импортом наркотиков, стороны «усилят на внешнихграницах проверки в области передвижения лиц и товаров, а равнотранспортных средств» [42].125Измененныйположения,текстотвелАмстердамскогоЕврополудоговора,центральнуюрольвключиввэтикоординацииполицейского сотрудничества в рамках Союза.Собственно говоря, Европол начал свою деятельность с 1 июля 1999года.Миссия Европола заключается в поддержке государств-членов вобласти предупреждения и борьбы со всеми формами международнойпреступности и терроризмом.Его роль заключается в том, чтобы достичь безопасной Европы наблаго всех граждан ЕС с помощью поддержки правоохранительныхорганов путем обмена ианализа информации о криминогеннойобстановке.Главной задачей Европола в современных условиях являетсяподдержка органов уголовного преследования стран-членов ЕС в борьбе странснациональной преступностью.

Поддержка осуществляется в такихформах: обмен полицейской информацией между откомандированныминациональными полицейскими службами в штаб-квартиру Европолаофицерами связи; оценка и анализ криминогенной ситуации на континенте с цельювыявления новых преступных явлений и тенденций; поддержка национальных органов уголовного преследования [103].Европол принимает стратегию, которая включает критерии оценки,позволяющие определить, были ли достигнуты цели.Стратегия Европола 2010-2014 годов является деятельностью, цельюкоторойявляетсяобеспеченияправоохранительных органов ЕС.поддержкисотрудничества126Согласно данной Стратегии, Европол решает самые важные задачи ииспользует все возможности, чтобы добиться дальнейшего прогресса ипринести ощутимую пользу.ВСтратегииЕврополаназванытриосновныхнаправлениядеятельности: функционироватьвкачествеосновногоцентраЕСдляправоохранительных операций;Нужно приложить немало усилий, чтобы улучшить оперативнуюценность информации, которой владеет Европол.

Европол играетведущую роль в создании более эффективного сотрудничествамежду учреждениями и правоохранительными партнерами, такимикак Евроюст и Интерпол. стать уголовным информационным центром Европейского Союза;Сотрудничество между государствами-членами в выявлении иустранении пробелов имеет важное значение и со временем будеттолько развиваться. У Европола существует уникальная возможностьстать центральным информационным узлом в ЕС для решенияпроблем, а также создать информационную базу для содействияболее эффективному и оперативному реагированию на угрозыбезопасности. развиватьсядальшевкачествецентраправоохранительныхэкспертиз в ЕС Европол разрабатывает новые методы, основанныена инновациях и передовой практике, а также содействует обменузнаниями и качеством подготовки специалистов в таких областях какподделкаденежныхзнаков(евро),терроризмидемонтажнарколабораторий.Европол занял устойчивую позицию в Европейском Союзе запоследние пару лет отчасти благодаря положениям Лиссабонскогодоговора, который закрепил его новый правовой статус (постановление127совета Европола ECD).

Эти изменения делают Европол уникальнымпартнером для сотрудничества с правоохранительными агентствами, атакже важным участником ЕС в процессе принятия решений.Подход ЕС к проблеме борьбы с наркотиками, принцип совместнойответственности, защиты человеческого достоинства и прав человекаявляются неотъемлемой частью соглашений ЕС с другими странами.Международные механизмы регулирования производства, экспорта,импорта, торговли и продажи незаконных наркотических средствоснованы на трех конвенциях Организации Объединенных Наций.Большинство стран-членов ООН подписали эти конвенции и ввели в своихстранах меры контроля над наркотиками.ЕС принял пять принципов международной политики в отношениинаркотиков, принятых Генеральной Ассамблеей ООН на специальнойсессии по наркотикам в 1998 году: совместная ответственность; принцип многосторонних отношений; сбалансированный подход к снижению спроса на наркотики и клекарственному обеспечению; учет альтернативных проектов развития; уважение прав человека.ЕС сотрудничает с другими международными организациями,работающими в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, ипредпринимает вместе с ними скоординированные действия по даннойпроблеме: Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам ипреступности (ЮНОДК): Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН); Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ);128 Совет Европы; Всемирная таможенная организация.В 1994 году был создан Отдел по борьбе с наркотиками в Европоле,который оказывает поддержку оперативным действиям государств-членамв борьбе с производством героина, кокаина, синтетических препаратов ипрекурсоров,осуществляянепосредственныеконтактыссоответствующими органами государств-членов.Специальная секция Отдела по героину снабжает информацией иэкспертизойгосударства-членыЕвропейскогоСоюзаистраны,заключившие с Европолом соответствующее соглашение.В Отделе функционирует иинформационная система о подпольныхлабораториях (EILCS), в которую попадают сведения о производственаркотиков, местах их хранения.Кроме того, в сентябре 2008 года был открыт новый региональныйЦентр борьбы с наркотрафиком в Средиземноморье (CECLAD-M Centre deCoordination de la Lutte Anti – Drogue en Mediterranee).

Цель созданияновойорганизации–повыситьэффективностьборьбыпротивнаркотрафика в регионе и понизить доступность потребления наркотиков;усилить сотрудничество между государствами Северного и ЮжногоСредиземноморья; улучшить координацию обмена информацией вмеждународном масштабе; заложить основы для создания международнойсети по борьбе с наркотиками [108].Что касается отношений Российской Федерации и Европола, то 6ноября 2003 года было подписано Соглашение о сотрудничестве междуРоссийской Федерацией и Европейской полицейской организацией.Взаимодействие сторон Соглашения происходит согласно п. 1 ст.

4Соглашениявсферепредупреждения,выявления,пресеченияирасследования преступлений, в частности в отношении следующихправонарушений:129 против жизни и здоровья человека; связанных с терроризмом и его финансированием; связанныхснезаконнымоборотомнаркотическихсредств,психотропных веществ и прекурсоров; связанных с незаконным оборотом культурных ценностей: связанныхснезаконнымоборотоморужия,боеприпасов,взрывчатых, отравляющих веществ, ядерных и радиоактивныхматериалов; в отношении имущества, включая мошенничество, хищение инезаконный оборот автотранспортных средств; связанных с легализацией (отмыванием) доходов; связанныхснезаконноймиграцией,торговлейлюдьмиипроституцией и эксплуатацией проституции третьими лицами [136].Согласно ст. 18 данного Соглашения оно вступило в силу с даты егоподписания [136].В борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотическихсредствважнойсотрудничествочастьюгосударствмеждународныхвсфереобменаотношенийопытом,являетсяразработкистратегических программ, а также создания условий для эффективнойреализации на европейском уровне соглашений по контролю занаркооборотом.В ответ на обострение наркотических проблем в Европе и потребностьобщественности в необходимости предоставления объективной, надежнойи сопоставимой информации о наркотиках и наркомании во всем ЕС, в1993 году был основан Европейский центр мониторинга наркотиков инаркомании.ЕЦМННявляетсяагентствомЕвропейскогооснованным в 1993 году.