отзыв_оо2_черников (Методология управления процессами формирования и размещения заказов в системе электронных торгов)

В диссертационный совет Д 212.141.21 ФГБОУ ВПО МГТУ им. Н.Э. Баумана отзыв официАльного оппонкнтА на диссертационную работу н автореферат «Методология управления процессами формирования и размещения заказов в системе электронных торгов», выполненные Андреевым Николаем Юрьевичем, на соискание ученой степени доктора экономических наук по специальности 08.00.05 аЭкономнка н управление народным хозяйством (менеджмент)я Актуальиостынемм диссертационного иселедоааииа Процессы формирования и размещения заказов на товары и услуги, в которых используются современные информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), занимают важное место как непосредственно в обеспечении организаций и населения товарами и услугами, так и в политике государственного управления экономикой. В этих процессах фокусируются интересы и решаются задачи исполнения государственного бюджета, повышения корпоративной прибыли, укрепления хозяйственных и территориальных связей.

В то же время существуют факторы, сдерживающие организацию поставок товаров, работ и услуг. Ускоренный характер приватизации государственных и муниципальных предприятий привел к ослаблению и даже к разрыву многих хозяйственных связей. Этому способствовали недостаточно продуманные решения по свертыванию планирования и исполнения государственных заказов в ведущих отраслях экономики.

Наметился разрыв в использовании производственных мощностей, сбалансированности товарных потоков и их бюджетном финансировании. Действующие в России механизмы функционирования рынка оказались нестабильными, требуют государственного регулирования рынка, В действующее законодательство в сфере торгов вносятся частые изменения. В обществе идет активная дискуссия об использовании электронных торговых площадок (ЭТП). Соискатель видит потенциальные резервы в совершенствовании процессов формирования и размещения заказов, более продуманной организации продаж имущественных активов, изучает основные проблемы развигия централизованной электронной системы. Следует согласиться с позицией автора, изложенной в первой главе диссертации, что несмотря на значительное количество исследований по процессам рыночного обращения товаров и услуг, необходимо сфокусировать внимание общества на новых подходах к контрактной системе, усиления уровня использования современных информационных и коммуникационных технологий в проведении торгов.

Особое внимание следует уделить обобщению мирового и отечественного опыта в сфере торгов, увязке логистических цепочек товародвижения в единой информационной системе, достижению взаимодействия сложившихся и создаваемых элементов национальной контрактной системы. Учитывая научную и практическую значимость решения проблематики формирования и размещения заказов, использования электронных торговых площадок и ИКТ, можно утверждать об актуальности избранной соискателем темы исследования. Общим хараюиериетика работы В работе выдвигается цель разработки методологии управления процессами формирования и размещения заказов на поставку товаров„работ, услуг посредством электронных торгов в системе государственного регулирования.

Исходя из поставленной цели, в работе рассматриваются роль и место госзаказа в экономике, исследуются теоретические и методологические аспекты проведения преобразований в организации закупочной деятельности, выявляются особенности и основные проблемы государственного регулирования в этой сфере, проводится анализ отечественных и мировых тенденций в процессе проведения открытых торгов. Автор ставит задачу научного обоснования общих принципов и способов создания и функционирования автоматизированных торговых площадок, проверки их действенности в российской практике для корпоративных заказчиков, коммерческих организаций в рамках процедур банкротства, разработки и апробации методического аппарата по управлению закупками.

Пути решения поставленных задач изложены в пяти главах исследования. Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, определены цель, объект и предмет исследования, поставлены задачи, представлена методологическая и информационная база, сформулирована научная и практическая значимость работы, В первой главе «Современные проблемы инновационного развития форм и методов размещения государственных и муниципальных заказов» автор излагает парадигму предлагаемых преобразований в системе государственного регулирования процессов формирования и размещения заказов через электронные торги, теоретические и методологические аспекты организации поставок в системе воспроизводственного процесса.

В исследовании проведена диагностика состояния ЭТИ, предложена система классификаций„ дающих системное представление о процессе закупок. К основным проблемам автор относит наметившийся разрыв в планировании и размещении госзакупок, недостатки в мобилизации и использовании производственных мощностей, необоснованное завышение цен, что отражается на расходной части бюджета, Кроме того, отмечается невыполнение графиков поставок, несовершенство и частое изменение действующего законодательства. В работе формулируется авторская позиция в отношении состояния теоретических и методологических основ государственного управления процессами товарного обращения в национальной экономике, организации поставок, выполнения заказов, заключающаяся в последовательном выделении, рассмотрении и обеспечении стадий воспроизводственного процесса сферы государственного и муниципального заказа и способствующая обоснованию необходимости государственного регулирования в секторах В2В и В20.

В диссертации, с учетом изучения потребностей, спроса и предложения товаров, их цен в различных моделях товарного рынка, сформулированы методологические требования к субъектам договорных отношений в процессе размещения товаров, выполнения работ, оказания услуг. Эти требования распространяются на заказчиков товаров и услуг, уполномоченный орган, участников ~поставщиков продукции), специализированную организацию и оператора электронной площадки.

Во второй главе «Отечественные и мировые тенденции проведения открытых торгов при организации продажи имущества, товаров, услуг» рассмотрено формирование законодательной и нормативно-методической базы открытых торгов в России, исследован мировой опыт проведения открытых торгов при организации продажи имущества, средств производства, товаров, услуг, предложено обоснование необходимости совершенствования нормативно-правовой базы проведения открытых торгов, формализованы компоненты комплексной системы управления электронными торгами. В работе исследуются особенности продаж и закупочных процедур в США, Китае, Великобритании, Франции и других странах, делаются обобщения о трехуровневой системе госзакупок, включающей федеральный, региональный и муниципальный уровни.

По способу организации управления выделяются два основных сектора рынка: открытый сектор (гражданский) и особый сектор. Выявлены особенности нормативно-законодательного регулирования и финансирования, позволяющие обосновать необходимость преобразований в системе госзакупок в их взаимосвязи и взаимодействии с программно-целевым бюджетированием и финансовым планированием. Автором предложен организационный механизм размещения заказа путем проведения электронного аукциона, в котором ведущее место занимает концептуальный подход к совершенствованию законодательства в сферах закупок, планирования, финансирования, приватизации. В третьей главе «Диагностика и организационно-методические основы формирования и функционирования рынка государственных, муниципальных, корпоративных закупок» автором разработаны методические и организационные подходы к построению системы диагностики государственных, муниципальных, корпоративных закупок и поставок товаров и услуг в России, отличительная особенность которых заключается в использовании данных о формировании и движении цен на электронных торгах.

Это позволяет создать механизм проведения и регулирования закупок, реализующий единый подход к мониторингу процессов планирования закупок, формированию лотовой документации, заключению и исполнению контракта. Предложенная принципиальная схема диагностики рынка закупок товаров, работ, услуг базируется на методических положениях по управлению закупками, анализе комплекса показателей, характеризующих различные сферы рынка, их взаимоувязки с регламентными установками функционирования электронных торговых площадок.

В работе приводятся аналитические материалы, характеризующие абсолютную и относительную экономическую эффективность торгов на пяти электронных площадках за пятилетний период 2011-2015 гг. Экономическая эффективность составила 1 115„3 млрд, рублей, она представлена как разница между начальной и конечной стоимостью электронного контракта, На основе разработанных систем классификаций предложен методический подход, разработан механизм продажи приватизированного государственного и муниципального имущества на электронных торгах, который от- 3 личается от традиционных использованием базовых формализованных и слабоструктурированных неформализованных методов организации закупок.

Это позволяет расширить экономическое и организационное пространство оборачиваемости имущества, применить эффективный инструментарий конкурсных процедур продаж и аренды объектов. В четвертой главе «Воздействие инновационного менеджмента на расширение сферы использования электронных торговых площадок» развиты принципы инновационного менеджмента в функционировании электронных торговых площадок, Автор обосновывает и развивает такие принципы инновационного менеджмента на электронных торгах, как гибкость принимаемых решений, обоснованность рисков, сбалансированность процессов, их эффективность. Организационное и техническое совершенствование функционирования ЭТП необходимо согласовывать с законодательными требованиями в системе контрактных поставок, приватизации и несостоятельности, механизмом контроля осуществляемых операций и процедур.

Инструментами реализации принципа сбалансированности и эффективности ЭТП выступают механизм планирования закупок, организации заключения контрактов и договоров купли-продажи, мониторинг и аудит деятельности корпораций и предприятий, с акцентом на рентабельность поставок и выполнения работ. Сегодня обострилась проблема банкротства, обеспечения возвратности заемного капитала, реализации имущества предприятий-банкротов. Автор формулирует ряд предложений об организации продажи имущества должников на ЭТП.