отзыв_оо1_райзберг (Методология управления процессами формирования и размещения заказов в системе электронных торгов)

В диссертационный совет Д.212 141.21 ФГБОУ ВПО МГТУ им, Н.Э.Баумана ОТЗЫВ ОФИЦИАЛЬНОГО ОППОНЕНТА на диссертационную работу и автореферат «Методология управления процессами формирования и размещении заказов и системе элекгронных торгов», выполненные Андреевым Николаем Юрьевичем, на соискание ученой степени доктора экономических наук по специальности ОЗ.ОО.О5 «Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент)» 1.

Актуальность избранной темы диссертаиионной рабаты Продолжающееся реформирование системы государственного и муниципального управления экономикой и социальной сферой России затрагивает области деятельности и процессы, наиболее чувствительные к рыночным преобразованиям и возбуждающие кризисные ситуации финансово-экономической природы, Мировой опыт свидетельствует, что неотъемлемой частью системы государственного регулирования экономики, функционирующей на рыночных началах, и важным инструментом воздействия на экономические связи и отношения, антикризисного управления становится контрактная система формирования заказов и обеспечения поставок продукции, товаров, работ, услуг.

Применение федеральной контрактной системы, использование конкурсных и аукционных форм проведения рыночных торгов служит базисной предпосылкой соблюдения принципов гласности, открытости процедур, равноправия участников, эффективности заключаемых государственных и муниципальных контрактов, заказов, тор~о~~~ ~дерзок, ответственности за поставки, удовлетворение потребностей производства и социальных нужд. Чтобы наладить в России остро необходимые экономике и логистике планирование, регулирование, мониторинг и аудит закупок ресурсов производства, обращения, потребления пришлось принять ряд нормативно- правовых актов и обобщающий Федеральный закон №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для 1 обеспечения государственных и муниципальных нужд», практическая реализация которого сталкивается с рядом трудностей.

Зкономическая наука и теория управления социально-экономическими системами не выработали практические рекомендации о рациональных применительно к современным условиям функционирования российской экономики способах размещения заказов, механизмах проведения торгов с использованием инновационных информационных технологий, средств электронной техники, систем связи. В свете высказанных положений тема настоящего диссертационного исследования, ориентированного на научное обоснование, построение и применение системы электронных торгов при организации закупок и поставок, необходимых для эффективного функционирования российской экономики, обладает ярко выраженной актуальностью.

2. Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций сформулированных в диссертации На основе комплексного рассмотрения, всестороннего анализа состояния и проблем модернизации процессов обращения товаров и услуг посредством совершенствования информационных и коммуникационных технологий в диссертации выдвинуты следующие положения и обоснованы такие конструктивные предложения: - формирование, движение, выполнение государственных заказов на продукцию, товары, работы, услуги необходимо увязывать с состоянием и особенностями протекания производственных и социально-экономических процессов в стране, с достижением стратегических и оперативно- тактических, программных целей и выполнением задач, преодолением ресурсных ограничений и угроз экономической безопасности; направления развития рынка товаров и услуг„прогнозирование, планирование, размещение государственного и муниципального заказов, диагностика их структуры и масштабов могут быть определены с более высокой степенью точности и ускорены во времени при выполнении этих операций на электронных торговых площадках; функционирование государственных и муниципальных заказов в российской экономике как инструмента регулирования товарных потоков требует соблюдения системного подхода, заключающегося в рассмотрении всего воспроизводственного процесса поставок, в виде совокупности фаз закупки, производства, сбыта и потребления закупаемых товаров и услуг.

Представленный в диссертации обстоятельный критический анализ нормативно-правовой базы формируемой и проходящей отработку в России контрактной системы закупок и поставок продукции, товаров, работ, услуг, отраженной в Федеральном законе № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и сменившем его Федеральном законе № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг» позволил автору работы выявить и показать следующие несовершенства закрепленной этими законами организации закупок в российской экономике; - отступление от подтвержденных мировым опытом и признанных мировой практикой действующих международных стандартов, приводящее к снижению уровня конкуренции, а, следовательно, и качества закупаемой продукции, необоснованному росту закупочных цен, затруднению допуска к государственным общественным закупкам наиболее квалифицированных участников, обладающих необходимыми ресурсами, опытом, репутацией; исключение с електи нных процедур отбора в случае наличия потенциально большого количества участников конкурса; пренебрежение спецификой особых способов закупки интеллектуального продукта, результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, инновационной продукции„ - нечеткость, неопределенность критериев отбора заявок, чрезмерное их сведение к ценовым при отсутствии надежных механизмов объективного ценообразования.

Заслуга автора диссертации видится также в том, что он не только предлагает осуществить массовый переход к электронной системе закупок товаров, работ, услуг, но и выработал методы и технолоппо, организационные процедуры проведения торгов на электронных площадках. В то же время содержание работы и автореферата объективно отражает понимание автором необходимости и наличия конкретных областей последующего научного поиска эффективных форм применения электронных закупок продукции, установления регламентов функционирования электронных торговых площадок„согласования операций на площадках с формированием целеориентированного государственного, региональных и муниципальных заказов, бюджетно-финансового обеспечения и контроля за выполнением контрактных обязательств.

Содержащиеся в диссертационной работе научно-методические положения, выводы и практические рекомендации подтверждены внедрением ряда результатов в отечественную практику проведения конкурсных и аукционных торгов, многолетним опытом успешного функционирования под руководством диссертанта электронной площадки «Сбербанк-АСТ», благодаря деятельности которой удалось снизить начальную заявленную стоимость контрактов и размещаемых на их основе заказов на 7,4'.4 (535 млрд. руб.). 3. Достоверность и новизна материалов и результатов диссертационной работы Достоверность материалов и итогов диссертационного исследования подтверждается следующими фактами: - обширной статистической информацией, данными и деятельностью электронных торговых площадок в период с 2010 по 2016 год; ма~штамм~ распространения и велич~~~й зон реального охвата электронными закупками торгов при организации продажи имущества, продукции, товаров, работ, услуг в России; - отражением результатов диссертации в официальных нормативно- методических документах, разработанных под научным руководством и при непосредственном участии автора (проекты законодательных актов, постановления Правительства РФ).

Научная новизна диссертационной работы состоит в распространении инновационных достижений в сфере информатики, информационных технологий, электроники, программирования на такую специфическую область менеджмента как управление государственными федеральными, региональными и муниципальными закупками продукции, товаров, работ, услуг, что потребовало внесения принципиальных изменений, трансформации сложившихся методов управления, технологии и организации закупок.

Выраженной наиной новизной и наличием личного вклада автора в решение проблем эффективного функционирования системы формирования и размещения государственных заказов и закупок посредством проведения электронных торгов обладают следующие результаты: разработка методов, технологии и организации проведения автоматизированных электронных торгов по продаже приватизированного государственного и муниципального имущества с потенциальной возможностью распространения выработанной методологии на такие другие виды имущества как корпоративное, долговое, дающего возможность расширить рынки торговли имущественными объектами и содействовать столь нужному пополнению доходов бюджетов всех уровней; - выработка методического и организационно-управленческого подхода к корпоративному менеджменту, позволяющего использовать электронные торговые площадки в целях синхронизации процедур диагностики, планирования, регулирования, контроля бизнес - процессов на электронных торговых площадках в соответствии с установленными правилами и нормами; - применение соотношения конечной и начальной стоимости контракта, заказа в качестве главного критерия результативности функционирования электронной торговой площадки; - выявление специфических особенностей проведения на электронных торговых площадках аукционных торгов с участием корпоративных заказчиков и коммерческих организаций при продаже разных видов имущества.

4. Критические заиечания по содерлсаншо диссертаиионной работы и аетореферата 1. В тексте диссертации и автореферата нечетко обозначена область диссертационного исследования. Реально объектом исследования стали методика, организация и технология управления процессами формирования и размещения заказов на поставку товаров, работ, услуг посредством проведения торгов на электронных торговых площадках ~с.