28044-1 (Развитие хозяйства приграничного региона)

В.А.Попков

Конференция - Геополитические и геоэкономические проблемы российско-украинских

отношений (оценки, прогнозы, сценарии) - 22-24 января 2001 г

РАЗВИТИЕ ХОЗЯЙСТВА ПРИГРАНИЧНОГО РЕГИОНА

В УСЛОВИЯХ КонкуренциИ за земельные и водные ресурсы

Исследования приграничности как нового фактора социально-экономического развития Центрального Черноземья представляют большую научную ценность и практический интерес. Настоящие изыскания направлены на комплексное землеописание прилегающих к границе территорий Центрального Черноземья и Северо-Востока Украины с точки зрения своеобразия географического положения, размеров и конфигурации территории, выступающих в качестве важных факторов социально-экономического развития региона. Они в большой степени определяют геополитическую стратегию территории и занимают значительное место в региональных теоретических и прикладных географических научных исследованиях. Изучение главных черт, особенностей и роли приграничного географического положения своей местности рассматривается также и в качестве важных элементов формирования географического кругозора, общей культуры человека. Особенности территории проявляются в своеобразии новых соседей - суверенных государств, преобразованных из бывших союзных республик в непосредственной близости от Черноземья (Украина) и на относительно небольшом удалении от него (Белоруссия, Литва, Латвия, Эстония, Молдавия) со сложным и противоречивым характером формирования новых политических и экономических отношений между ними, глубокими политико-географическими и социально-экономическими изменениями внутри этих стран, завершении многолетнего периода “холодной войны” и длительного противостояния “Востока и Запада”. Эти и другие процессы международного значения повлияли на изменение главных черт экономико-географического положения региона.

Факторы развития Центрального Черноземья отличаются многообразием и комплексностью, базирующимися на сложном территориальном сочетании природных и социально-экономических составляющих. Природные условия являются объективной основой функционирования Центрального Черноземья, как правило, консервативной, но определяющей естественное развитие всего прилегающего к границе района, в отличие от динамичных социальных и экономических факторов.

Центральное Черноземье, располагаясь на юго-западных склонах Среднерусской возвышенности и прилегающих территориях, в районе с большим биоклиматическим потенциалом и огромными запасами минерально-сырьевых ресурсов (железных руд и др.), выделяется уникальностью данной приграничной территории, которая заключается в ее типичности. Здесь близкое к оптимальному соотношение ресурсов тепла и влаги, создающее возможности для наиболее рационального использования ее природных ресурсов в сельскохозяйственном производстве, согласованного с функционированием экосистем. Однако в современный период природные условия всё менее лимитируют развитие хозяйства, в том числе и сельскохозяйственное производство, особенно в странах и регионах с развитой экономикой.

Активизация факторов регионального развития Центрального Черноземья наступила с образованием границ и появлением такого нового социально-экономического феномена как приграничность. С политическими и административно-территориальными преобразованиями Советского Союза произошло изменение границ и политико-географического положения района - он стал приграничным. Из трёх областей Украины (Сумской, Харьковской, Луганской), соседних с Центрально-Черноземным экономическим районом, граница с Сумской областью наибольшая, что свидетельствует о тесном взаимодействии территорий в историческом прошлом и больших потенциальных возможностях развития экономических, культурных, научных, спортивных и других связей в будущем. Экономическим ядром Центрального Черноземья в различные периоды были разные города, в том числе Курск. В настоящее время наибольшим экономическим потенциалом обладает “столица” Центрального Черноземья - Воронеж, с почти миллионным числом жителей. Изменения различного характера в последние десятилетия способствовали укреплению экономико-географического положения Воронежа. В настоящее время он обладает наиболее удобным экономико-географическим положением из всех городов региона.

Особое значение приобретают факторы социально-экономического развития, связанные с географическим положением и, в частности, с приграничностью. Понятие приграничности, превращается в одно из основных понятий экономической и социальной географии. Оно изменяется во времени, то есть является категорией исторической и может рассматриваться под различным углом зрения политико-, ресурсно-, демогеографического, а также промышленно-, агро-, транспортно-, эколого-, информационно- и военно-географического положения относительно государственных, административных, экономических или иных границ. Приграничность означает соседство, нахождение около границы. Близко по значению к этому понятию находится термин пограничный.

Приграничность приобретает всё большее значение и выступает в качестве нового интегрального территориального (географического) социально-экономического фактора развития Центрального Черноземья, имеющего глубокие исторические корни, которые позволили в разные исторические периоды и при разнообразных условиях формирования границ (условности, прозрачности, открытости, закрытости) сохранить самобытность населения и особенности хозяйства региона, специфические отличия в использовании земель. Её можно рассматривать во временном (хронологическом ) и в территориальном (хорологическом) аспектах.

Фактор приграничности вновь проявился в связи с образованием крупного, по западноевропейским меркам, зарубежного суверенного государства - Украины (с непосредственно прилегающим к региону Донецко-Приднепровским экономическим районом) к западу и юго-западу от Центрального Черноземья.

Традиционные факторы регионального развития в условиях приграничности стали замедлять его. Снизилось или прекратилось влияние таких традиционных межрегиональных факторов (в рамках Центрально-Чернозёмного и Донецко-Приднепровского районов) как кооперация и специализация в области машиностроения и других отраслях. Однозначного ответа на вопрос, как влияет приграничность на развитие региона нет, в силу своей сложности и большой протяжённости границ. Оно проявляется по разному даже за последние годы текущего десятилетия.

Историко-географические факторы развития использования земель также оказали своё влияние на территорию. В ранние периоды развития региона понятие приграничности нельзя было выделять в современном значении. В доисторический период существовали лишь объективные природные границы. С появлением человека стали также объективно выделяться и районы его обитания, а в более поздние времена образуются уже ареалы проживания людей и их хозяйственной, военной и иной деятельности. В период Московского государства приграничную территорию использовали и в качестве засечной полосы. Затем, в средние века и в капиталистический период, как и в советский, формировалось безразличное отношение к ним (как к условным границам), имеющим больше административно-бюрократическое и меньше хозяйственное значение. Образование приграничных зон “экологического оздоровления” на всём протяжении вновь образовавшихся государственных границ, выражалось в меньшем нарушении природных комплексов хозяйственной деятельностью, восстановлением растительных сообществ и животного мира.

Одними из основных традиционных и постоянно новых субъективных факторов, оказывающих большое влияние на развитие природных, хозяйственных и общественно-политических систем региона на протяжении всей истории, являлась активность выдающихся личностей - государственных, общественных и религиозных лидеров, учёных и практиков. Субъективные факторы оказывали влияние на использование земель Центрального Черноземья и всегда играли одну из ведущих ролей (начиная с древности и до настоящего времени). Регион занимает и своеобразное религиозно-географическое положение, заключающееся в повсеместности распространения православия с небольшими ареалами иных конфессий и значительном удалении от центров других религий. В отличие от традиционных историко-географических особенностей территории, новейшие историко-географические черты региона проявились в усилении хозяйственной и общественной активности отдельных личностей, относящейся к одному из новых субьективных факторов развития хозяйства региона. Субьективные факторы проявились ярко в использовании земель Центрального Черноземья и в период административно-командной, бюрократической и меньше - хозяйственной системы управления.

Исторически территория сформировалась как сельскохозяйственная местность с высокой степенью освоенности и долей пашни. Историко-географический фактор хозяйственного использования территории Центрального Черноземья в древности, средние века и последующие периоды существенно различался. В древности играли большее значение природные границы территории с различным биологическим и первичным хозяйственным использованием земель, а в средние века возрастает роль хозяйственных факторов в ущерб природным. Капиталистический период усиливает влияние экономических границ, проведённых по сырьевым зонам и рынкам сбыта. Местонахождение территории между промышленным Центром России и промышленным Югом Украины оказало влияние на специализацию производства. В советский период возрастает значение политических и административных рубежей. Вместе с другими территориями-соседями она в значительной степени обеспечивала названные районы продовольствием. С одной стороны, это способствовало развитию специализации Центра и Юга, а с другой - тормозило собственную промышленность. Резервы экстенсивного развития территории были исчерпаны. Интенсификация сельскохозяйственного производства была затруднена вследствие слабой проработанности вопросов территориальной организации хозяйства и систем расселения, а в настоящее время и кризисным состоянием всей экономики.

Важным направлением исследования является сравнение бывшего географического положения Центрального Черноземья, т.е. в составе РСФСР, СССР, с положением региона в составе Российской Федерации, а также экономико-географическое сопоставление с такими крупными государствами Ближнего Зарубежья как Украина, Белоруссия, Литва, Латвия, Эстония и крупными промышленно развитыми государствами Дальнего Зарубежья (Германия, Италия и др.). Здесь есть положительные и отрицательные стороны. Несомненным плюсом является ликвидация громоздкой и лишней бюрократической структуры (быстрее решаются, а часто молниеносно, управленческие вопросы политического и экономического характера). Минус в том, что удалены и осложнены реальные выходы к бывшим границам СССР с другими из вновь образованных государств, вследствие образовавшегося пространства другого государства, часто длительных и формальных административно-военных таможенных процедур. В пользу такого сравнения свидетельствует относительно небольшие различия по территории и численности населения с государствами Восточной и Западной Европы. Регион сопоставим с крупными европейскими государствами.

Чернозёмная территория в составе большого государства как бы “растворялась” в других районах большой страны. Все его границы не выходили за пределы государства и лишь с Украиной были “прозрачными” - республиканскими, которые никогда не были по существу государственными. Центральное Черноземье не имело непосредственного соприкосновения с государствами - соседями Советского Союза. Граница с Украиной носила фактически административный характер, была проницаема, и, следовательно, не закрывала доступ к сухопутным и морским рубежам страны, т.е. оно полностью использовало географическое положение СССР.

Оценка географического, и в частности, приграничного положения Центрального Черноземья уже в составе РФ приводит к объективной необходимости всестороннего его анализа с точки зрения приобретений и потерь региона, оперативности решения хозяйственных и политических вопросов. Пограничные территории Центрального Черноземья по всей протяженности границы имеют большое сходство с соседними Донецко-Приднепровским, Центральным, Северо-Кавказским, Поволжским и Волго-Вятским районами.

За период преобразований последнего десятилетия размеры территории региона не уменьшились и не было значительного изменения численности населения. Произошло значительное сокращение валового продукта и некоторых других показателей, характеризующих производство, возросла географическая, экономическая и международная “масштабность” и закрепилось западное положение на огромных просторах европейской и евразийской частей России. Это основание не только для сравнения Центрального Черноземья с бывшими регионами великой страны, сопоставления громоздкости территории с зарубежными странами, что при отсутствии достаточной развитости информационных сетей с возросшей коммуникабельностью при больших или меньших размерах создают представления о пестроте в сведениях о хозяйственной деятельности населения.

Значение государственных границ следует оценивать с различных точек зрения. С позиции общемировых (глобальных) процессов границы препятствуют развитию интеграционных процессов, одновременно создают “разность потенциалов” и большую вероятность разрядки их в приграничных районах. Для выявления объективных хозяйственных тенденций экономические границы районов имеют большее значение. С точки зрения национальных интересов страны роль их также противоречива. Интеграционный характер экономики в прошлом вступает в противоречие с особенностями хозяйства современной конкретной страны, чему способствуют границы. Оценка региональных интересов также неоднородна. Они складываются из интересов конкретных людей, проживающих в отдельных областях, административных районах и поселениях. Межрегиональные интересы совпадают в интеграционной сфере. С точки зрения региона государственные границы часто мешают развитию. Преломление через представления отдельной личности, неоднозначно оценивающей возникновение фактора приграничности в хозяйственной, деловой и обыденной жизни, часто может мешать, но может и способствовать основному занятию населения. Для теневой экономики это дополнительный стимулирующий фактор преодолевать её в местах, удалённых от таможенных постов, получать дополнительные неучтённые государством доходы и смягчать разность полюсов хозяйственного развития.