161970 (Проблемы разработки и реализации финансовой политики муниципального образования на примере г.Пенза), страница 6

Основной принцип включения в план финансирования — это финансирование детально проработанных и обоснованных мероприятий, направленных на совершенствование управления финансово-бюджетным комплексом в регионе, на совершенствование целевой направленности использования бюджетных средств, на техническое оснащение всех участников бюджетного процесса.

Реализация мероприятий позволит заложить основы для решения задач социально-экономического развития Пензенской области.

Система осуществления централизованного бюджетного учета требует перехода на качественно иной уровень организации и технического оснащения, который предполагает эффективное использование передовых информационных технологий и средств связи.

Внедрение централизованной системы ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности позволит информационно обеспечить полный комплекс работ по совершенствованию управления финансово-бюджетным комплексом Пензенской области.

Для совершенствования финансово-бюджетного комплекса на основе централизованного метода предусматриваются:

-  структурные изменения бюджетных учреждений и выделение из их состава экономических подразделений;

-  реструктуризация бюджетной сети, создание централизованных бюджетных центров;

- отработка технологии и регламента взаимодействия централизованных бюджетных центров и бюджетных учреждений;

- обучение персонала всех участников бюджетного процесса новым методам ведения бюджетного учета.

6. программное обеспечение 

В настоящее время существует несколько информационных технологий осуществления централизованного бюджетного учета и интеграции его с информационными системами финансовых органов. Выбор программного обеспечения будет осуществлен на конкурсной основе.

 7. Управление программой

Общее руководство Программой, выполнение функций координатора на заключение государственного контракта по приобретению, установке и вводу автоматизированной системы интеграции бюджетного учета финансовых органов и бюджетных учреждений Пензенской области по централизованной системе осуществляются Министерством финансов Пензенской области.

К исполнению Программы также привлекаются другие управления и ведомства, органы местного самоуправления (по согласованию).

Для участия в Программе муниципальные образования представляют в Министерство финансов Пензенской области:

-заявку на участие в Программе, подписанную руководителями исполнительного и представительного органов муниципального образования.

-план осуществления интеграции бюджетного учета финансовых органов и бюджетных учреждений муниципального образования. Данные планы разрабатываются муниципальными образованиями после старта областной Программы, и срок их представления устанавливается Министерством финансов Пензенской области.

Муниципальные образования, представившие вышеуказанные документы, считаются участниками Программы, с ними заключаются соответствующие соглашения и им предоставляются:

- полное информационное обеспечение по вопросам Программы;

-  консультационная помощь со стороны Министерства финансов по разработке планов осуществления интеграции бюджетного учета финансовых органов и бюджетных учреждений муниципального образования;

-методические рекомендации по вопросам реализации планов.

Муниципальные образования Пензенской области — участники Программы наделяются правом получения помощи в виде:

-поставок технических средств (компьютеры, другие виды оргтехники);

-поставок программного обеспечения;

-направления работников финансовых органов и бюджетных учреждений на повышение квалификации и переподготовку.

Для обеспечения дальнейшего участия в Программе и получения помощи и поддержки муниципальные образования должны обеспечивать:

- предоставление отчетов и иной информации по выполнению положений областной Программы и планов осуществления интеграции бюджетного учета финансовых органов и бюджетных учреждений муниципального образования ежеквартально или по отдельным запросам;

-всевозможные меры по выполнению Программы и принятых планов;⁹

3.3 Совершенствование финансовой политики МО.

1. Мероприятия по увеличению поступлений местных налогов.

Важным источником мобилизации доходов местного бюджета является увеличение поступлений от местных налогов (налог на имущество физических лиц и земельный налог).

В целях увеличения доходов местного бюджета, а также организации контроля за начислением и поступлением земельного налога и налога на имущество физических лиц необходимо предусмотреть:

1. Проведение мероприятий по выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечения их к налогообложению.

2. Содействие в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами.

3. Установление экономически обоснованных налоговых ставок по местным налогам.

В целях обеспечения полноты учета налогоплательщиков представляется целесообразным проведение органами местного самоуправления работы по выявлению собственников имущества и земельных участков, не оформивших имущественные права в установленном порядке, а также разъяснительной работы с физическими лицами, которые являются потенциальными плательщиками налога на имущество физических лиц.

2. Оптимизация перечня действующих льгот и их соответствие общественным интересам.

В целях реализации прав органов местного самоуправления по установлению налоговых льгот рекомендуется утвердить порядок проведения оценки эффективности налоговых льгот по местным налогам с учетом показателей бюджетной и социальной эффективности, а также предусмотреть введение процедуры запрета по рассмотрению проектов решений, предусматривающих предоставление и пролонгацию налоговых льгот без соответствующей оценки.

При этом критериями оценки эффективности предоставления налоговых льгот должны быть:

1. Обеспечение экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в расширении приоритетных для муниципальных образований направлений хозяйственной деятельности и стимулирование участия в реализации программ социально-экономического развития муниципального образования.

2. Создание необходимых экономических условий для развития инновационной и инвестиционной деятельности.

3. Оказание благоприятных экономических условий для деятельности предприятий, применяющих труд социально-незащищенных категорий населения.

финансированием с отражением в расходной части местного бюджета, либо предоставлением инвестиционного налогового кредита.

4. Мероприятия по привлечению дополнительных неналоговых доходов местных бюджетов.

В целях увеличения доходной части местных бюджетов необходимо разработать комплекс мер по поступлению неналоговых доходов, так как муниципальные образования имеют реальные возможности по мобилизации неналоговых доходов.

4.1. Увеличению доходов от использования муниципального имущества способствует систематизация сведений о его наличии и использовании. В этой связи рекомендуются следующие мероприятия:

4.2. С целью обеспечения поступления в местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, необходимо провести следующие мероприятия:

• принять нормативные правовые акты о порядке и размерах зачисления в бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий;

• внедрять методы бюджетирования в управлении хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных предприятий, направленные на увеличение прибыли;

• установить контроль со стороны органа местного самоуправления за формированием и расходованием резервных фондов муниципальных унитарных предприятий, использованием амортизационных отчислений.

4.3. В целях мобилизации доходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности рекомендуется предусмотреть установление заданий по объемам привлечения дополнительных средств муниципальными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, без ущерба размеру и качеству услуг, предоставляемых населению бесплатно.

4.4. В целях увеличения поступлений неналоговых доходов местных бюджетов органам местного самоуправления муниципальных образований необходимо организовать работу по привлечению дополнительных средств в местный бюджет путем:

• установления размеров платы за пользование бюджетными средствами, предоставляемыми на возвратной и возмездной основе;

• начисления процентов в случае продления срока по предоставленным ранее отсрочкам и рассрочкам платежей;

• установления ответственных администраторов неналоговых доходов и определения требований к их деятельности;

• назначения представителей муниципального образования в акционерные общества с долями муниципального образования для защиты интересов муниципального образования;

• планирования поступлений в местный бюджет от возврата дебиторской задолженности прошлых лет.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.

Самоуправление на любом уровне эффективно только в том случае, если оно опирается на солидную финансовую и экономическую основу. Реализация задач местного самоуправления требует высокой степени самостоятельности материально-финансовой базы. Для полнокровного развития местного самоуправления и совершенствования его финансовой деятельности органы местного самоуправления обладают собственной компетенцией.

Финансы местного самоуправления состоят из отдельных, но взаимосвязанных звеньев (институтов), совокупность которых образует финансовую систему муниципального образования. За счет многозвенности достигается гибкость и эффективность финансовой системы. Объективная необходимость денежных отношений обусловливает наличие специальной финансовой деятельности органов местного самоуправления, которая имеет свой объект и функции.

Основные денежные средства местного самоуправления концентрируются в соответствующем местном бюджете. Реализация законодательно закрепленного права каждого муниципального образования на самостоятельность немыслима без наличия собственного бюджета и прав по его составлению, утверждению и исполнению без вмешательства извне.

В качестве путей совершенствования финансовой политики муниципального образования г. Пензы можно выделить следующие:

• Увеличение собственных доходных статей муниципального бюджета.

• Оптимизация расходов бюджета.

• Организация контроля за использованием бюджетных средств.

Список литературы:

2000.Муниципальный менеджмент / Под ред. Т.Г. Морозовой. – М.: Банки и биржи, Юнити, 1997.№1

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. – М.: Юридическая литература, 1997.№2

Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики, 1999, № 3.
Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ.№4
Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.№3
Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. Кутафин О.Е.,

Гражданский кодекс РФ.№5
Европейская Хартия местного самоуправления. Май 1990.№6

Закон Пензенской области "О местном самоуправлении в Пензенской области".№7

Кирпичников В.А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление Финансы. 1995. № 8.

Конституция РФ№9.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право. М., 1997, с. 230. 2

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право. М., 1997.№10

Львов А. Мифы и рифы российского бюджетного федерализма. М., 1997.

Львов А., Трунов С. Местные финансы и финансирование бюджетов в муниципальных образованиях // Финансы, 1997, № 11.

Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.№12

Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. – М., 1999.№13

Пансков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансы, 1999.№14

Полякова О.А. Состав финансовых ресурсов органов местного самоуправления // Финансы и кредит, 1999№ 15

Полякова О.А. Состав финансовых ресурсов органов местного самоуправления // Финансы и кредит, 1999, № 4, с. 13. 3 См.: Саратовские вести. 1995. 30 ноября. 4 Там же, с. 14. 5 Кутафин О.Е., Фадеев В.И.

Постановление Верховного Совета РФ от 22 июля 1993 г. "О создании муниципальных банков в городах".№16

Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".№17

Провинциальный город: экономика, экология. Пенза, 2003 № 18

Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. – Ростов-на-Дону.: АООТ Ростовское книжное издательство, 1997.оперативная отчетность и пр.№ 19