ДЗ_Variant_3 (Вариант 3 - Ветви государственной власти в РФ)

Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации

Московский Государственный Технический Университет имени Н.Э.Баумана

факультет "Инженерный бизнес и менеджмент"

Домашнее задание

ВАРИАНТ № 3

по дисциплине

"Правоведение"

Студент: ****************************** группа: *******

^{(Ф.И.О. студента) (Номер группы)}

Руководитель:

^{(Ф.И.О. руководителя)}

Москва

2006 г.

ВАРИАНТ № 3

1. Ветви государственной власти в РФ. Принцип разделения властей.

1. Федеративное устройство РФ. Разграничение предметов ведения РФ и
   ее субъектов.

1. Органы местного самоуправления в РФ.

2. Международные договоры РФ. Ратификация и денонсация.

1. Привести пример двустороннего и многостороннего международного
   договора, подписанного РФ.

Вопрос №1. Ветви государственной власти в РФ. Принцип разделения властей.

Принцип разделения властей становится одним из эпицентров решения вопроса о демократическом обустройстве общества Российского государства. В этих условиях чрезвычайно важно знать, в чем значимость его для сегодняшней России, как он реализуется и почему его сохранение и реализация — одна из важнейших предпосылок продвижения России по пути демократии.

В отличие от других бывших союзных республик Россия не издавала специальный акт о провозглашении независимости. В какой-то мере точкой отсчета можно считать Декларацию о государственном суверенитете, которая была одобрена российским парламентом 12 июня 1990 г. Уже на I Съезде народных депутатов РСФСР была признана необходимость разработки и принятия новой Конституции республики.

Окончательный проект Конституции Российской Федерации, представленный на референдум, в части, касающейся разделения властей, особых нововведений не содержит. Принцип изложенный в ст. 10 достаточно лаконично, четко и ясно определяет его структуру. Его продолжением и развитием служит ст. 11, состоящая из трех частей. Часть первая подтверждает, какие именно органы осуществляют государственную власть: Президент, парламент, Правительство и суды. Часть вторая относится к ведению субъектов Федерации, образования их органов государственной власти. Наконец, третья часть устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе Конституции, федеративных и иных договоров о разграничении предметов ведения полномочий.

Конституция признает и гарантирует местное самоуправление в пределах его полномочий. Одновременно она уточняет, что его органы не входят в систему органов государственной власти. Из этого можно сделать вывод: принципы, положенные в основу построения и деятельности органов государственной власти, не могут автоматически распространяться на сферу местного самоуправления.

Согласно действующей Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Захват власти кем бы то ни было противоправен. Власть может осуществляться народом либо непосредственно, высшим выражением чего служат референдум и свободные выборы, либо через посредство органов государственной власти и самоуправления .

Согласно ст. 10 Конституции РФ: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, и судебную. Органы законодательной, исполнительной, и судебной власти самостоятельны». Органами осуществления государственной власти на общефедеральном уровне выступают Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды РФ.

Органы государственной власти РФ строят свою деятельность на принципах, составляющих основы конституционного строя России. Защита прав и свобод человека — обязанность государства. Для исключения противоправной узурпации власти и попрания прав и свобод, устанавливается принцип разделения властей.

В Российской Федерации носителем законодательной власти и представительным органом является Федеральное собрание. Исполнительной властью наделено Правительство РФ. Правосудие осуществляют суды, а судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Вроде бы все ветви власти имеют своих представителей, и Президент России оказывается как бы вне рамок механизма разделения властей. В действительности это не так.

Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложено выполнение задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.

Но государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них.

Президент Российской Федерации участвует в осуществлении верховного представительства страны. Это право вытекает из того, что его избирают путем прямых выборов. Одно и то же лицо не может занимать должность президента два срока подряд.

В сфере взаимодействия с парламентом Президенту РФ принадлежат весьма значительные полномочия. Он назначает выборы в Государственную Думу и распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией, пользуется правом законодательной инициативы, может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторного обсуждения (отлагательное вето), подписывает и обнародует законы. Таким образом, Президент России может оказывать весьма активное воздействие на работу парламента. Однако он не подменяет его. Он не может принимать законы. А издаваемые Президентом нормативные акты не должны противоречить Конституции и основным законам.

Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Он назначает Председателя Правительства и по его представлению заместителей председателя и федеральных министров, принимает решение об отставки правительства. Для ограничения Президентского влияния на Правительство введены ряд сдержек.

Важнейшей конституционно-правовой гарантией обеспечения разделения властей и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной власти остается механизм ответственного правления. Это значит, что Правительство РФ подконтрольно парламенту и несет политическую ответственность за свои действия.

Вопрос №2. Федеративное устройство РФ. Разграничение предметов ведения РФ и ее субъектов.

Россия есть федеративное государство (ст.1 Конституции РФ).

Федерация – это сложное союзное государство, состоящее из государств-членов. Россия сочетает в себе черты федеративного государства, поскольку она состоит в определенной мере из республик-государств. В то же время ей присущи черты и унитарного государства, т.е. государства простого, состоящего из административно-территориальных единиц, образований, не являющихся государственными, так как часть ее, причем большая – образования, не являющиеся государствами (края, области, Москва, Санкт-Петербург, Еврейская автономная область, автономные округа) также признаются субъектами Федерации.

Федеративное устройство России основано на следующих принципах:

1.     Государственной целостности.

2.     Единства системы государственной власти.

3.     Разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ.

4.     Равноправии народов РФ.

5.     Самоопределении народов РФ (ст.5 Конституции РФ).

Реализация этих принципов – проявление демократизма; добровольного характера РФ, ее прочности, устойчивости.

Адекватное разграничение предметов ведения, полномочий и функций ветвей и уровней власти выступает важным условием и инструментом реализации целого ряда реформаторских программ, запущенных в настоящее время в различных сферах жизни. При этом разграничение предметов ведения, полномочий и функций выступает своего рода системообразующим моментом «стратегического взаимоувязывания» для всего поля происходящих преобразований: каждая из таких программ испытывает воздействие перераспределения предметов ведения, полномочий и функций, возникающего в ходе осуществления других программ, что в принципе может приводить к их конфликту. Поэтому третий раздел посвящен месту проблемы разграничения предметов ведения, полномочий и функций в комплексе программ государственно-правовых и социально-экономических реформ в России, а также применению стратегических принципов разграничения предметов ведения, полномочий и функций к реализации различных программных направлений.

Вопрос №3. Органы местного самоуправления в РФ.

Местное самоуправление в современной России - это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических или иных традиций.

Органы местного самоуправления достаточно разнообразны. Ведь согласно статье 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Однако среди них можно выделить:

- выборные органы муниципального образования: представительные органы местного самоуправления (советы, думы, собрания и т.д.), состоящие из депутатов и глав муниципальных образований, т.е. выборных должностных лиц, возглавляющих деятельность по местному самоуправлению (мэр, префект и т.д.);

- иные органы и должностные лица местного самоуправления, наименование которых устанавливается уставом муниципального образования.

В настоящее время можно предположить, что в дальнейшем, по мере развития местного самоуправления, и в нашей стране будет большое разнообразие данных органов. Безусловно, будут учтены и исторические традиции, например, уже появились старосты, атаманы.

Органы, представляющие население, вправе издавать общеобязательные правила (правовые акты), утверждать бюджет, планы и программы развития поселения, контролировать деятельность администрации и т.п. Местный бюджет состоит из местных налогов, сборов, штрафов, поступлений от приватизации муниципального имущества, сдачи такого имущества в аренду и т.д.

Установив самостоятельность органов местного самоуправления, Конституция РФ и законодательство о местном самоуправлении определили основы взаимоотношений органов местного самоуправления с государственной властью. Прежде всего органам государственной власти запрещено осуществлять местное самоуправление. Все вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, должны решаться этими органами. Правовое положение органов местного самоуправления не может ограничиваться государством или какими-либо нормативными актами. Более того, государство обязано оказывать поддержку местному самоуправлению: разрабатывать и принимать нормативные правовые акты, направленные на создание условий для развития местного самоуправления; создавать условия для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; в определенных случаях оказывать им материальную поддержку.

Значение местного самоуправления заключается в том, что граждане получают право и реальную возможность непосредственно участвовать в решении насущных проблем своей жизни и деятельности.

Вопрос №4. Международные договоры РФ. Ратификация и денонсация.

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.
     Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.
     Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.
     2. Международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

Ратификация и денонсация международных договоров РФ осуществляются федеральным законом. Территориальные международные договоры РФ и международные договоры РФ ратифицируются и денонсируются федеральным законом, принимаемым двумя третями голосов избранных депутатов РФ в каждой палате Верховного Совета РФ. На основании федерального закона о ратификации международного договора Российской Федерации Президентом Российской Федерации подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел Российской Федерации.