70782 (Принципы библиотечного дела)

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

• Общее понятие о принципах

Основные принципы – исходные, основополагающие идеи (положения), на базе которых следует строить организацию и планировать функционирование библиотечного дела. Они определяют требования к библиотечному делу: целям, содержанию, методам, кадрам, структуре, организации и процессу деятельности библиотек и библиотечных систем. Принципы эти не привнесены извне. Они вытекают из сущности, характера, уровня развития библиотечного дела.

Принципы являются результатом обобщения объективно действующих законов и закономерностей, присущих им общих черт, характерных фактов и признаков, которые становятся общим началом деятельности библиотек. Принципы отражают сущность реальных библиотечных процессов и явлений, подчиняющихся определенным законам и закономерностям. Принципы эти выступают в качестве руководящих начал, направленных на то, чтобы повседневная практическая деятельность библиотек соответствовала их требованиям. Принципы изменяются в процессе развития библиотечного дела, отражая изменяющиеся условия, новые цели и задачи.

Основные (общие) принципы не могут исчезнуть, так как отражают требования ко всему библиотечному делу. Формы и методы принципов на различных этапах развития библиотечного дела могут и должны быть различными. Может изменяться значимость некоторых принципов, возможно возникновение новых принципов, отражающих новые проблемы, вызываемые развитием библиотечного дела. принципы представляют собой систему, они взаимосвязаны и взаимозависимы и оказывают эффективное воздействие на организацию и функционирование библиотечного дела лишь в результате комплексного их использования.

Современное библиотековедение выработало следующие основные принципы: общедоступность библиотечного дела, приоритет читательских интересов, системность библиотечного дела, оптимальное сочетание централизации и децентрализации, координация и кооперирование библиотечной деятельности, государственно-общественный характер библиотечного дела.

• Общедоступность библиотечного обслуживания

Важнейшим принципом библиотечного дела является принцип общедоступности знания, информации, т.е. принцип демократизации и обеспечения равного для всех людей доступа к библиотечным ресурсам. Международная федерация библиотечных ассоциаций и учреждений (ИФЛА) приняла программу "Всеобщая доступность изданий", цель которой "максимально полное обеспечение потенциальных потребностей изданиями, где бы и когда бы ни возникала в них потребность, выявление препятствий к достижению доступности" (Основные программы ИФЛА. М., 1988, с. 5)

Происходящие в стране радикальные политические и экономические преобразования освободили библиотеки от давления административно-командной системы. Сняты ограничения в доступе к информации, раскрыты фонды специального хранения. Демократизация библиотечного дела выражается во все большей открытости, доступности библиотек для читателей, в развитии самоуправления. В Федеральном законе о библиотечном деле принцип общедоступности рассматривается как целостная система мер, включающая: территориальную доступность библиотек, доступность фондов документов и информации на основе создания организационных и технологических условий в рамках единой системы библиотечного обслуживания; свободный выбор интересующих читателя документов из фондов библиотек; равные возможности пользования библиотеками всем гражданам независимо от их пола, национальности, уровня образования, социального положения, мировоззрения и места жительства; комфортность обслуживания, понимаемая как безотказность и быстрое выполнение запросов, возможность получения литературы на дом, заказа копий, переводов, удовлетворения библиографических и фактографических запросов; бесплатность предоставления основных библиотечных услуг, правовое обеспечение библиотечных услуг, правовое обеспечение доступности информации и др.

Принцип общедоступности реализуется прежде всего путем непрерывного увеличения числа библиотек и такого размещения их на территории страны, чтобы все население по месту жительства, работы, учебы и отдыха могло в наиболее удобной форме систематически пользоваться ими. В Российской Федерации достигнута высокая степень приближения библиотек к населению: в подавляющем большинстве населенных пунктов, в том числе и самых отдаленных районах, на предприятиях и в организациях созданы стационарные библиотеки, дополняющиеся сетью библиотечных пунктов. Важным показателем рациональной организации библиотечного обслуживания является равномерное внутригородское (внутрипоселенческое) размещение библиотек.

Размещение библиотек - это форма развития библиотечной сети, характеризующаяся расположением библиотек по территории населенного пункта (села, города и т.д.) в их связи между собой, а также с жилыми районами и организациями, которые они призваны обслуживать. Размещение библиотек подчинено цели максимального удовлетворения постоянно растущих информационных и культурных потребностей населения и использования библиотечных ресурсов.

Размещение библиотек должно осуществляться на основе следующих принципов:

• Всемерное приближение библиотек к населению в целях их максимальной территориальной доступности

• Возможно более равномерное размещение библиотек по территории села, города, области

• Учет национальных особенностей населения

• Координация и единое планирование размещения библиотек.

Осуществление равномерного размещения библиотек не означает такого их территориального расположения, при котором на каждую единицу площади приходилось бы равное количество библиотек. Равномерное размещение библиотек не приводит к распылению их по территории населенного пункта, оно учитывает численность населения жилого района. Важнейшей чертой, конкретно выражающей процесс равномерного размещения библиотек, является все большее преодоление диспропорций в обеспеченности библиотечным обслуживанием населения различных районов территории (в частности, центральных и окраинных районов города, небольшого и крупного города и др.).

Организация библиотечной сети должна обеспечить не только территориальную доступность библиотек для пользователей, более равномерное размещение их по территории страны, но и возможность размещения библиотек как взаимосвязанной целостной системы. Размещение библиотек есть единый процесс планомерной территориальной организации библиотечной сети. Оно не может быть узковедомственным делом. Задача размещения библиотек решается исходя из интересов целого, всей библиотечной сети территории. Но это одна сторона комплексного характера размещения библиотек. Другую его сторону, имеющую важное социальное значение, составляет система размещения библиотек в органической связи с уже сложившимися и развивающимися жилыми и промышленными районами, которые они призваны обслуживать.

Однако в практике организации библиотечной сети допускаются недостатки двоякого рода: нарушаются рациональное соотношение и связи при размещении библиотек разных ведомств и организаций, что приводит к параллелизму и дублированию в организации библиотечного обслуживания и, следовательно, к нерациональной затрате ресурсов, в то же время наблюдаются диспропорции в развитии жилых районов и библиотечной сети, выражающиеся в чрезмерной концентрации библиотек в центральных районах города и удаленности их от быстро растущих городских окраин. (Неравномерное размещение библиотек между европейской и восточной частью РФ, между крупными, малыми городами и сельской местностью).

Библиотеки размещаются в основном в центральной части городов, в периферийных зонах уровень библиотечного обслуживания значительно ниже (и по книгообеспеченности, и по условиям). А это основные зоны жилой застройки. Для городов характерно совмещение зон обслуживания массовых государственных и профсоюзных библиотек, близкое расположение библиотек вблизи границ административных районов. Место расположения библиотеки, как правило, выбирается стихийно, без учета транспортной или пешеходной доступности, не всегда учитывается и то, что библиотека должна находиться поблизости от места пересечения транспортных магистралей и в общественно-культурном центре своего района обслуживания. Многие сельские населенные пункты с населением от 1 тыс. человек не имеют стационарной библиотеки или вообще не обеспечены библиотечным обслуживанием. Такое положение приводит к тому, что радиусы деятельности библиотек увеличиваются, а пользование библиотекой связано с неудобствами, лишними тратами времени. В результате значительная часть населения остается вне библиотечного обслуживания, а книжные фонды используются неэффективно.

Непоправимым последствием отсутствия библиотек в новых жилых районах является то, что недостаток их будет весьма трудно восполнить в будущем, так как территории застраиваются полностью. Преодолеть этот недостаток можно, лишь исключив нарушения комплексности, т.е. взаимосвязанного размещения жилых районов, промышленных районов, промышленных предприятий и библиотек.

Реализация принципов размещения библиотек должна осуществляться с учетом в каждом конкретном случае условий и возможностей населения. каждый жилой район имеет свои особенности и черты, которые определяют решение основной задачи при размещении библиотек: создать достаточное количество библиотек, по величине книжного фонда и территориальной доступности обеспечивающих действительную возможность всему населению пользоваться библиотечной книгой. Правильная организация библиотечного обслуживания населения исходит прежде всего из определения величины книжного фонда, достаточного, чтобы обеспечить наиболее полное и всестороннее удовлетворение читательских запросов.

Исследование зависимости между величиной книжного фонда и количеством читателей библиотеки показывает, что наряду с другими факторами величина книжного фонда является важным условием привлечения населения к пользованию библиотекой. Расчет книжного фонда нужно вести дифференцированно, учитывая категорию района, к которому библиотека тяготеет и который обслуживает: город в целом, городской административный район, жилой район, микрорайон. В зависимости от категории района массовые библиотеки, например, можно разделить на три группы: общегородского, районного и местного значения. Такая классификация массовых библиотек позволяет определить величину книжного фонда, применяя дифференцированные нормы книгообеспеченности населения, с учетом величины и значения обслуживаемого района. Показатель книгообеспеченности может увеличиваться по мере уменьшения числа жителей. Чем меньше населенный пункт, тем больше томов на душу населения должно быть в его библиотеках.

Количество и размещение библиотек, особенно местных, зависят и от ряда других условий: а) принятого радиуса обслуживания; б) степени обособленности жилого района или населенного пункта; в) вероятности использования библиотеки; этажности застройки, т.е. плотности и численности населения района; д) характера и уровня промышленного развития; е) формы расселения и конфигурации территории; ж) природных условий.

В современной библиотечной практике, как правило, мало учитывается влияние расстояния на интенсивность использования библиотек. Между тем указанный фактор при прочих равных условиях сильно влияет на основные показатели работы библиотеки: количество читателей, посещаемость и книговыдачу. Процент читателей уменьшается с увеличением расстояния от места жительства и работы населения до библиотеки. При этом характерно, что на расстоянии до 1 км процент читателей все время возрастет; при увеличении расстояния до 3 км происходит постепенное уменьшение количества читателей; на расстоянии же, превышающем 3 км, количество читателей массовых библиотек снижается очень резко.

Особенно этот фактор влияет на интенсивность использования массовых библиотек местного значения. Население, проживающее на расстоянии до 1 км до библиотеки, пользуется ею в 2 – 3 раза больше, чем население, удаленное на 2 и более км. Наиболее четко этот вывод подтверждается материалами, характеризующими интенсивность использования библиотек в значительно обособленных районах.

Интенсивность использования библиотек зависит не только от пешеходных условий, но и от транспортных связей библиотеки с жилыми районами и величины их книжных фондов. При удобном и доступном по цене транспорте чем больше библиотека, тем обширнее район ее использования – аксиома, которую нужно помнить при размещении библиотек. Из сказанного можно вывести следующую закономерность использования массовых библиотек: вероятность использования библиотеки пропорциональна величине ее книжного фонда и уменьшается с увеличением расстояния от нее до места жительства и работы.

В практике размещения массовых библиотек нельзя не учитывать характер расселения жителей, который определяется их количеством, хозяйственным и производственным профилем. Города разной величины различаются по характеру расселения, что влияет на количество и величину массовых библиотек. По характеру расселения города бывают компактной формы, равномерно развитые во все стороны от своего центра; города удлиненной формы (протянувшиеся вдоль крупных рек и морских побережий, холмов и долин); города, образовавшиеся из “цепочки” поселков. Форма расселения оказывает влияние на количество библиотек и их размещение на территории города. Характер расселения объясняет, почему, например, город с меньшим количеством жителей имеет больше массовых библиотек, чем город со значительно большим числом населения. длинный и узкий город будет иметь больше библиотек, чем компактно расположенный, потому что при допустимом библиотечном радиусе массовая библиотека может обслужить большее число жителей. В первом случае нужно рекомендовать более рассредоточенное размещение библиотечной сети, чем во втором.

При размещении библиотек нельзя не учитывать и природные условия. Например, в городах Севера с суровым климатом природные факторы заставляют иначе относиться к понятиям территориальной доступности, книгообеспеченности, библиотечного радиуса. Здесь приближение библиотеки к населению как фактор, способствующий ее доступности, приобретает первостепенное значение.

Практическое осуществление принципов рационального размещения библиотек должно привести к обеспечению наиболее полного удовлетворения запросов населения на книгу не в среднем по городу, области, региону, а в каждом жилом районе, поселке, селе, городе при наиболее эффективном использовании книжных фондов всех библиотек. Назрела необходимость в разработке перспективных территориальных программ развития библиотечного обслуживания населения, имеющих большое значение ввиду колоссальных размеров территории России и большого разнообразия в уровне библиотечного обслуживания отдельных районов. При разработке программ необходимо такие показатели, как число библиотек, величина книжных фондов, ассигнования на комплектование, количество библиотечных работников и другие, определять в расчете на количество жителей (на душу населения). Отсутствие твердых (и дифференцированных) библиотечных нормативов затрудняет правильный расчет потребности в библиотечных ресурсах и размера ассигнований на эти цели. Нередки случаи, когда те или иные показатели библиотечного обслуживания планируются без достаточного обоснования. Установление твердых библиотечных нормативов в расчете на душу населения будет содействовать более равномерному распределению библиотечных ресурсов в интересах населения всех районов страны.