35365 (Меры ответственности за неподписание либо невыполнение обязательства по предупреждению коррупции)

Введение

Следует начать с того, что проблема коррупции становится одной из мировых проблем. Проникновение коррупционных явлений во все сферы жизни общества и ветви власти показывает, насколько безразличны должностные лица к закону. Само слово «коррупция» в переводе с латинского языка означает «подкуп». И если полностью рассмотреть происхождение этого слова, то становится очевидным, что под «коррупцией» понимается взяточничество должностных лиц, а так же их подкуп и продажность. С момента, когда коррупция стала тормозить развитие не только отдельных стран, но и всей мировой экономики (примерно с 1980 года), вышли на первый план и стали серьезно разрабатываться способы и подходы борьбы с этим явлением. При этом цели, которых стремились добиться, были разными – от стремления ускорить рост экономики до стремления восстановить социальную справедливость. Одной из мер предупреждения коррупции является подписание обязательства по выполнению предусмотренных законодательством мер по предупреждению коррупции. Данная мера позволяет снизить уровень коррупции в стране, посредством увольнения работника в случае неподписания или нарушения данного обязательства.

Для написания данной курсовой были поставлены следующие цели:

1.Раскрыть сущность понятия «коррупция».

2. Разъяснить какие работники обязаны подписывать и соблюдать обязательство по выполнения предусмотренных законодательством мер по предупреждению коррупции.

3. Привести примеры коррупционных действий.

4. Раскрыть сущность п.5 ст.47 Трудового кодекса - «Неподписание либо нарушение работником, уполномоченным на выполнение государственных функций, письменных обязательств по выполнению предусмотренных законодательством мер по предупреждению коррупции».

Данная тема очень актуальна на сегодняшний день, потому что в современном мире очень часто люди сталкиваются с коррупцией. Содержание данной курсовой очень подробно разъясняет всю сущность коррупционных действий и ответственность за эти действия. Здесь подробно расписаны меры ответственности за неподписание либо невыполнение обязательства по предупреждению коррупции. Также здесь приведены меры по предупреждению коррупции, которые помогают защититься от данного явления. Текст данной работы можно использовать не только как курсовую работу, но и как помощь начальствующим лицам, для того, чтобы в последующем избежать коррупции в своей сфере деятельности.

Для написания данной курсовой большое внимание уделялось Закону Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», Закону Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», комментарию к Трудовому Кодексу Республики Беларусь под редакцией Г.А. Василевича и другой литературе.

Глава 1. Общее понятие о коррупции, история и причины её происхождения

Корру́пция (от лат. corrumpere — «растлевать») — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова.

Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.

Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью — властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и т. д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором является риск разоблачения и наказания.

В Республике Беларусь имеется своё понимание коррупции, которое содержится в Законе Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» от 20 июля 2006 года №165-3.В Законе указано, что коррупция – это умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей.

Исторические корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения. Дорогой подарок выделял человека среди других просителей и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена. Поэтому в первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой. По мере усложнения государственного аппарата и усиления власти центрального правительства, появились профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов.

Первым правителем, о котором сохранилось упоминание как о борце с коррупцией, был Урукагина — шумерский царь города-государства Лагаша. Несмотря на показательные и часто жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней не приводила к желаемым результатам. В лучшем случае удавалось предотвратить наиболее опасные преступления, однако на уровне мелкой растраты и взяток коррупция носила массовый характер. Первый трактат с обсуждением коррупции — «Артхашастра» — опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты (Индии) в IV веке до н. э. В нём он сделал пессимистичный вывод, что «имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом».

Особую озабоченность вызывала продажность судей, поскольку она приводила к незаконному перераспределению собственности и желанию решить спор вне правового поля. Не случайно ведущие религии из всех видов коррупции осуждают в первую очередь подкуп судей: «Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых», «Не присваивайте незаконно имущества друг друга и не подкупайте судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности других людей» (Коран) и т. д.

Однако начиная с конца XVIII века на Западе в отношении общества к коррупции наступил перелом. Либеральные преобразования проходили под лозунгом, что государственная власть существует для блага людей ей подвластных, и поэтому подданные содержат правительство в обмен на неукоснительное соблюдение чиновниками законов. По мере усиления политических партий и государственного регулирования, растущую озабоченность стали вызывать эпизоды сговора политической элиты и крупного бизнеса. Тем не менее, объективно уровень коррупции в развитых странах на протяжении XIX—XX веков значительно уменьшился по сравнению с остальным миром.

Во второй половине XX века коррупция всё больше начала становиться международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрёл массовый характер. Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран. При этом страны с наиболее высоким уровнем коррупции более не ограничивались третьим миром: либерализация в бывших социалистических странах в 1990-е гг. сопровождалась вопиющими должностными злоупотреблениями. В своём выпуске от 31 декабря 1995 г. газета «Financial Times» объявила 1995 год «годом коррупции». Для пропаганды знаний о коррупции ООН учредила Международный день борьбы с коррупцией.

На современном этапе развития коррупция также довольно часто встречается и причём не только среди государственных служащих, но и среди частных предпринимателей. Современная экономическая наука, отмечая множественность причин коррупции, разделяет их на три группы.

К первой группе относятся: низкие заработные платы чиновников и большой объем власти над организациями и гражданами составляют блок экономических причин коррупции. Такие явления могут встречаться как в развивающихся странах, так и в развитых (примером может служить злоупотребление своими полномочиями чиновников США в программе предоставления квартир нуждающимся).

Ко второй группе относятся: неповоротливая система отчетности, неразвитость кадровой политики и существование возможности продвижения по карьерной лестнице без действительных на то оснований, а также непрозрачная система законотворчества и сильная закрытость госведомств.

К третьей группе относятся: входят безразличие населения в отношении работы чиновников, недостаточность информации по данной проблеме и явная деморализация общества.

В странах с высоким уровнем коррупции присутствуют и ярко выражены все три группы причин, а в развитых западноевропейских странах они заметно ослаблены грамотной политикой государства и поведением общества. Это были основные причины развития коррупции, но есть еще несколько, которые выделяют политики. Так, например, было высказана мысль, что одной из причин развития тотальной коррупции в стране может быть неверное определение функций государственной власти. Ведь без четкой постановки задач и определения ответственности за то или иное действие (или наоборот – бездействие), может быть спровоцирован рост коррупции. Так же у государства слишком много исполнительных функций, контроль за выполнением которых или слишком мал и полностью отсутствует. Кроме того, как отмечают эксперты, одной из причин развития этого явления в стране может быть полное или частичное отсутствие общественного контроля над ростом коррупции и плохое освещение в средствах массовой информации самой ситуации в целом по стране, и отдельно по регионам. Одной из причин является так же снижение нравственных устоев среди населения. Многие перестали верить в то, что борьба с коррупцией принесет видимые результаты, и само проявление стало обычной нормой жизни.

Коррупцию также возможно классифицировать по многим критериям:

• по типам взаимодействующих субъектов (граждане и мелкие служащие, фирмы и чиновники, нация и политическое руководство);

• по типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов);

• по направленности (внутренняя и внешняя);

• по способу взаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости и т. д.

Разные проявления коррупции имеют различную этическую оценку: одни действия считаются преступными, другие всего лишь безнравственными. К последним, как правило, относятся кумовство и покровительство на основе политической ориентации, которые нарушают принцип меритократии.

Следует отличать коррупцию от лоббизма. При лоббировании должностное лицо также использует свои властные полномочия для повышения шансов переназначения или для продвижения по должностной лестнице в обмен на действия в интересах определённой группы. Отличие состоит в том, что лоббизм удовлетворяет трём условиям:

1. Процесс оказания влияния на должностное лицо носит конкурентный характер и следует правилам, которые известны всем участникам;

2. Отсутствуют секретные или побочные платежи;

3. Клиенты и агенты независимы друг от друга в том смысле, что никакая группа не получает долю от прибыли, заработанной другой группой.

Самые опасные формы коррупции квалифицируются как уголовные преступления. К ним, прежде всего, относятся растрата (хищение) и взятки. Растрата состоит в расходе ресурсов, доверенных должностному лицу, с личной целью. Она отличается от обычного воровства тем, что изначально лицо получает право распоряжаться ресурсами легально: от начальника, клиента и т. д. Взятка является разновидностью коррупции, при которой действия должностного лица заключаются в оказании каких-либо услуг физическому или юридическому лицу в обмен на предоставление последним определённой выгоды первому. В большинстве случаев, если дача взятки не является следствием вымогательства, основную выгоду от сделки получает взяткодатель. К уголовным преступлениям также относится покупка голосов избирателей (хотя некоторые считают её не формой коррупции, а видом недобросовестной избирательной кампании).

Помимо того, что коррупцию можно классифицировать по определённым критериям, её можно ещё поделить на виды:

1. Бытовая коррупция - порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм);

2. Деловая коррупция - возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу;

3. Коррупция верховной власти - относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей.

Из перечисленных видов можно отметить, что коррупция присутствует и в частном секторе. Коррупция присутствует и в профсоюзах, и в церквях, и в благотворительных организациях и т.д. В частных коммерческих предприятиях управляющие используют свою дискреционную власть при заключении контрактов, найме новых работников, надзоре над подчинёнными и т. д. Это открывает возможности для действий с целью получения личной выгоды, которые при этом могут наносить экономический ущерб владельцам или акционерам компании. Взятки в частном секторе принято называть «подкупом»

Несмотря на то, что для некоторых коррупция – это один из главных источников дохода – она очень губительна не только для государства, но и для экономики в целом. Эмпирические данные показывают, что коррупция вызывает:

• неэффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов;

• неэффективность коррупционных финансовых потоков с точки зрения экономики страны;

• потери налогов, когда налоговые органы присваивают себе часть налогов;

• потери времени из-за чинимых препятствий, снижение эффективности работы государственного аппарата в целом;

• разорение частных предпринимателей;

• снижение инвестиций в производство, замедление экономического роста;

• понижение качества общественного сервиса;

• нецелевое использование международной помощи развивающимся странам, что резко снижает её эффективность;

• неэффективное использование способностей индивидов: вместо производства материальных благ люди тратят время на непродуктивный поиск ренты;

• рост социального неравенства;

• усиление организованной преступности — банды превращаются в мафию;

• ущерб политической легитимности власти;

• снижение общественной морали.

Глава 2. Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией»

Данный закон был принят Палатой представителей 23 июня 2006 года, одобрен Советом Республики 30 июня 2006 года и вступил в силу 20 июля 2006 года. Настоящий Закон устанавливает правовые основы государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, направлен на защиту прав и свобод граждан, общественных интересов от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности государственных органов, иных организаций, государственных должностных и приравненных к ним лиц путем предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений, устранения их последствий.