1. Необходимо совершенствование и развитие системы государственного управления использованием и охраной природных ресурсов, которое связано с выработкой и совершенствованием эффективных механизмов для регулирования инвестиционного процесса, обеспечения устойчивого финансирования природоохранных программ и мероприятий в сфере природопользования и т.д.

2. К числу основных задач законодательного регулирования в области природопользования можно отнести:

– механизмы государственного регулирования природопользования в России должны отвечать целям перехода к устойчивому развитию в рамках сбалансированного природопользования, что подразумевает необходимость включения для управления природоресурсной и природоохранной составляющими, прежде всего, сбалансированность нормативно-правовых и финансово-экономических рычагов;

– разработка и совершенствование научно обоснованной нормативно-правовой базы в природоресурсной и природоохранной сфере, формирование эффективного механизма ее реализации, в первую очередь с помощью экономических методов управления.

3. Реализация экономического механизма должна осуществляется в виде взимания платы за все виды природопользования и непосредственно связана с решением вопроса о собственности на природные объекты, в т.ч. сохранении природных объектов в федеральной собственности. Следовательно, это приводит к централизации полномочий по управлению использованием и охраной природно-ресурсного потенциала, также строится и система платежей за природопользование.

4. Экономический механизм природопользования должен основываться на реализации принципа платности и возмещения всех общественно необходимых затрат на поддержание природно-ресурсного потенциала в экологически благополучном состоянии в Ростовской области и России в целом. Кроме того, особенность экономического регулирования должна заключаться в переходе к сбалансированному природопользованию, т.е. в необходимости сбалансированности финансовых потоков на воспроизводство природных ресурсов и окружающей природной среды.

5. На основе системы платежей за пользование природными объектами должна быть сформирована финансовая база природоресурсной отрасли. Средства, поступающие в федеральный бюджет в виде платежей за использование природных ресурсов, рассматриваются, таким образом, как основной источник финансирования целевых федеральных природоохранных программ. Экологическое, налоговое и бюджетное законодательство в связи с этим должны обеспечивать целевое направление указанных платежей, а также должна быть расширена область внебюджетного финансирования природоохранных мероприятий. Помимо этого необходимо увеличить процент отчислений природоресурсных платежей на региональном уровне, чтобы усилить роль субъекта Федерации как источника финансирования региональных целевых природоохранных мероприятий.

6. В формировании экономического механизма и стимулировании экономической активности в природоресурсной отрасли значительную роль должны играть рыночные механизмы ценообразования (с учетом государственного регулирования тарифов в целях защиты потребителей от монополизации).

С целью приоритетного решения экологических вопросов в условиях перехода к рынку необходимо вводить систему экономического стимулирования природоохранной деятельности, включающей льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование проектов по охране природы, ускоренную амортизацию природоохранных основных фондов. При этом, потери бюджетных доходов за счет внедрения налоговых льгот могут компенсироваться за счет поступлений по дополнительному налогообложению продукции предприятий, выпускающих экологически опасную продукцию или применяющих экологически опасные технологии, оборудование и транспортные средства.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. Федерального конституционного закона от 21.07.2007 №5-ФКЗ) // Российская газета, №237, 25.12.1993.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 №118-ФЗ) // Российская газета, №6, 12.01.2002.

3. Указ Президента РФ от 1.04. 1996 г. №440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // РГ, 9.04.1996

4. Указ Президента РФ от 4. 02. 1994 г. №236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // РГ, 11.02.1994.

5. Постановление Правительства от 22 июля 2004 г. №370 «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов» // Российская газета, №162, 31.07.2004

6. Распоряжение Правительства РФ от 31.08. 2002 г. №1225-р «Экологическая доктрина Российской Федерации» // РГ, 18. 09. 2002.

7. Алиев О.К. Конституционные основы охраны окружающей природной среды и природопользования: характеристика, проблемы, тенденции // Юрист, 2007, №4.

8. Анисимова Т.А., Хаскин В.В. Экология. – М., 2007.

9. Арустамов А. Природопользование. – М., 2007.

10. Батурин Л.А., Игнатов В.Г., Кокин А.В. Сбалансированное природопользование. – Ростов н/Д., 2005.

11. Бринчук М.М. Теоретические основы экологических прав граждан // Государство и право. 2004. №5.

12. Гирусов Э.В. Основы социальной экологии. – М., 1998.

13. Игнатов В.Г., Бутов В.И., Кокин А.В. Устойчивое развитие региона: природно-ресурсный фактор (на материалах Южного федерального округа). Ростов-на-Дону, 2005.

14. Игнатов В.Г., Кокин А.В. Природоохранное и природоресурсное регулирование в системе управления экологической безопасностью. Ростов н/Д., 1998.

15. Игнатов В.Г., Кокин А.В. Экология и экономика природопользования. – Ростов н/Д., 2006.

16. Кокин А.В., Кокин В.Н. Менеджер-эколог. – М., 2006.

17. Ларочкина И.А. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере недропользования и охраны окружающей среды // Энергетическое право, 2006, №2.

18. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. – М. 2002.

19. План действий по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования в РФ на 2003–2005 гг. – М., 2002.

20. Рюмина Е.В. Анализ эколого-экономических взаимодействий. – М., 2007.

21. Рябчиков А.К. Экономика природопользования. – М., 2005.

22. Топорнин Б.Н. Вступительная статья // Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994.

23. Холодков В.В. Государственное регулирование природоохранной деятельности. // Экология и жизнь. 2005. №6.

24. Шимова О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользования. – М., 2005.