– обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

– образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;

– ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;

– экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;

– осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №370 от 22.07.2004 г., утвердившим Положение о Министерстве природных ресурсов РФ, в котором дается ясное представление о месте данного органа власти в общей структуре, Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) является федеральным органом исполнительной власти в сфере управления использованием и охраной природных ресурсов и восстановления качества ОС.

К его основным функциям относят: осуществление и выработка государственной политики; нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и др. Также в Положении выделяется взаимодействие МПР со структурными подразделениями. Министерство природных ресурсов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и федерального агентства водных ресурсов.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

• вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства, установленной пунктом 1 настоящего Положения, и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

• на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности;

• обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

• осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

• организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

• осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Структурными подразделениями Министерства природных ресурсов Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Далее в структуре федеральных органов власти идет ряд Департаментов, включающих в себя все виды природных ресурсов и Федеральную службу по надзору, которая контролирует работу департаментов на федеральном уровне и федеральные агентства на местном уровне, путем создания управлений.

2.2 Место и роль органов государственной и местной власти по организации природоохранной деятельности

Местный уровень практически дублирует структуру федерального уровня.

Полномочия местных органов власти в соответствии с областным законом «Об охране окружающей среды в Ростовской области» от 11 марта 2003 г. №-316 ЗС выглядят следующим образом.

На территории Ростовской области деятельность по охране окружающей среды осуществляют Законодательное Собрание Ростовской области и Администрация Ростовской области в пределах своей компетенции. Орган исполнительной власти Ростовской области, осуществляющий государственное управление в сфере охраны окружающей среды, положение о нем, структура и штатное расписание утверждаются постановлением Администрации Ростовской области.

К полномочиям Законодательного Собрания Ростовской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

а) законодательное определение основных направлений охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социальных, экономических особенностей Ростовской области;

б) участие в разработке и принятие областных законов в сфере охраны окружающей среды, утверждение областных целевых программ в сфере охраны окружающей среды Ростовской области;

в) утверждение финансирования природоохранных мероприятий в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год;

г) установление порядка управления и распоряжения природными объектами, находящимися в государственной собственности РО;

д) иные полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством.

К полномочиям Администрации Ростовской области в области охраны окружающей среды относятся:

а) заключение договоров по разграничению предметов ведения и полномочий с федеральными органами государственной власти в сфере охраны окружающей среды;

б) разработка и принятие областных законов, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также в области экологической экспертизы в пределах своей компетенции; и представление их в Законодательное Собрание Ростовской области в порядке, предусмотренном областным законодательством;

в) разработка и реализация областных целевых программ в сфере охраны окружающей среды, рационального использования, сохранения и восстановления природных ресурсов;

г) обеспечение государственной политики в области обращения с отходами;

д) иные полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством.

Полномочия исполнительных органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды определяются в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и включают в себя:

а) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

б) разработку и реализацию целевых программ в сфере охраны окружающей среды, принимаемых органами местного самоуправления;

в) делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;

г) принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;

д) установление категорий особо охраняемых природных территорий в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях»;

и) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

В структуре местного уровня исполнительных органов управления природопользованием выделяют Федеральные Агентства, каждое из которых, представляет отдельный вид природного ресурса (например, Федеральное Агентство лесного хозяйства). Федеральные агентства, в свою очередь имеют большое количество филиалов (например, Агентство лесного хозяйства по Ростовской области).

В ходе прохождения преддипломной практики в Агентстве лесного хозяйства по Ростовской области, за период с 25 марта по 18 мая 2005 г. мной подробно исследовались структура и полномочия Агентства.

Агентство лесного хозяйства по Ростовской области является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, которое осуществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, а также управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. Агентство лесного хозяйства по Ростовской области напрямую подчиняется Федеральному Агентству лесного хозяйства.

В своей деятельности Агентство руководствуется Конституцией РФ, федеральным конституционным законодательством, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, законами и нормативными актами Ростовской области, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов РФ, приказами и распоряжениями Федерального Лесного Агентства РФ и Положением об Агентстве Лесного Хозяйства по Ростовской области.

Агентство осуществляет ряд полномочий, которые возложены на него, через лесхозы Федерального Агентства лесного хозяйства и через опытные и специализированные лесхозы, а также через другие организации, находящиеся в подчинении Агентства.

Агентство взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Заключение

Среди многочисленных проблем социально-экономического развития государства особое значение имеют вопросы сохранения качества окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей ныне живущего и будущего поколений людей.

Для достижения целей природопользования и охраны окружающей среды требуется всеобщее понимание ценности природных ресурсов и объединение усилий государственных органов, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, осуществляющих природопользование. Но одно только государство не в состоянии обеспечить решение всех поставленных задач. В данном процессе необходимо участие всех других субъектов природоресурсной деятельности.

Нужно создать условия для проявления экономических интересов всех хозяйствующих субъектов. Основное условие для этого – новый хозяйственный механизм природопользования, адекватный рыночным условиям и обеспечивающий согласование интересов всех участников природохозяйственных отношений. Очевидно, что в основу мероприятий экологического характера должен быть положен экономический механизм управления природопользованием.

Проанализировав современную ситуацию в сфере управления и нормативно-правового обеспечения использования природных ресурсов, состояние проблемы экономического регулирования и распределения финансовых ресурсов в области природопользования в России и Ростовской области, можно сделать ряд выводов: