28681 (Конституция Республики Беларусь), страница 3

Объявление в 1991г. БССР независимым государством явилось новым этапом развития белорусской государственности и требовало новой идеологии, нового сознания и мышления. Сложностью осмысления процессов преобразования того времени в обществе и государстве можно, очевидно, объяснить то длительное время, которое прошло от принятия Декларации о суверенитете БССР 1990г. до Конституции 1994г. Одновременно это доказывает новое отношение к Конституции. В ней должен был быть так или иначе подведен итог процессам формирования государства на иной социально-экономической основе, закреплены ориентиры общественного развития, его перспективы. Содержательность Конституции свидетельствует о том, что и разработчики, и обсуждавшие и принимавшие Конституцию депутаты видели в конституционных нормах правообразующее начало. Именно в этот период уходят истоки конституционного мышления.⁰

В таких правовых и политических условиях велась разработка новой Конституции Республики Беларусь, которая была принята 15 марта 1994г. Согласно Конституции 1994г. высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти в Республике Беларусь являлся Верховный Совет. Он состоял из 260 депутатов, которые избирались сроком на пять лет.

В статье 6 Конституции было закреплено разделение властей в государстве на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. Конституция Республики Беларусь 1994г. закрепляла за высшим представительным органом право принимать законы, принимать и изменять Конституцию. 

Необходимость конституционной реформы в 1996г. обусловливалась объективными факторами. В Конституции Республики Беларусь в редакции 1994г. изначально был заложен дисбаланс функций и полномочий Верховного Совета и исполнительной власти, возглавляемой Президентом Республики Беларусь. В противоречие с основополагающим принципом разделения властей, который исходит из требования равенства ветвей власти и их самостоятельности, Верховный Совет рассматривался в качестве органа, стоящего прежде всего над властью исполнительной. ⁰

Таким образом, Верховный Совет доминировал над двумя другими ветвями власти. Он выступал не только в качестве одной из ветвей власти, но и по собственному усмотрению мог устанавливать, определять и изменять полномочия всех других органов. Обладая правом вносить любые изменения в Конституцию и законы, признавать законы утратившими силу, Верховный Совет фактически имел неограниченную возможность принятия решений по любому вопросу. ⁰

Поэтому не случайно наиболее существенные изменения в новой редакции Конституции претерпел раздел IV, посвященный организации и деятельности высших органов государства - Президента, Парламента, Правительства и судов. Произошло перераспределение полномочий между указанными органами, их уточнение.

Конституционная реформа 1996г. выразилась в установлении сбалансированных полномочий ветвей власти, возложении на Президента функций Главы государства, гаранта Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина, в учреждении двухпалатного Парламента (Палаты представителей и Совета Республики), в повышении роли Правительства - Совета Министров в системе ветвей власти и усилении его ответственности за состояние и развитие экономики, социально-культурной и административно-политической сфер деятельности. 

В результате внесения в Конституцию Республики Беларусь изменений и дополнений законодательная власть больше не находится в привилегированном положении. Парламент приобрел более свойственное ему название, означающее окончательный отказ от советской модели высшего органа государственной власти, и более совершенную структуру, которая соответствует устоявшимся стандартам парламентаризма.

Принятие новой редакции Конституции в 1996г. подвело своеобразный “правовой итог” политическому кризису того времени, что свидетельствует об осознании места и роли Конституции в политической и правовой жизни общества, о потенциале Конституции в качестве реально действующего юридического документа, и, что еще важнее, о признании этого потенциала и этих возможностей (Приложение С).

В 2004 году Конституция Республики Беларусь подверглась очередной редакции. Однако, следует отметить, что изменения ее текста касались только отдельных вопросов, связанных с правовым положением Президента и сроками его полномочий. При этом, характер взаимоотношений трех ветвей власти не изменялся. Не подвергались изменению и закрепленные ранее гарантии прав и свобод человека и гражданина, т.е. Конституция продолжила определять Республику Беларусь как правовое, демократическое, светское государство.⁰

Учитывая всю важность Конституции Республики Беларусь как Основного Закона государства можно сделать вывод о ее действительном значении в области развития правового государства и гражданского общества, а текст этого документа является важным историческим источником, на основании содержания которого можно сделать вывод о социально-политической и экономической ситуации в стране, о взаимоотношении ветвей власти, о развитии общества в целом.

3. Историческое значение Конституции

Основные этапы конституционного развития в отдельных государствах неразрывно связаны с основными этапами развития самих этих государств.

Происходящие в них изменения в одних случаях вызывали замену прежних конституций новыми. Так, после буржуазной революции во Франции было принято семнадцать конституций, как республиканских, так и монархических. Экономическая и социально-политическая нестабильность в получивших независимость странах Латинской Америки, Африки и Азии приводила к частым государственным переворотам и как следствие этого — к частой сменяемости конституций, закреплявших новые государственно-правовые институты, в том числе изменявших форму правления, форму государственного устройства, политический режим, структуру государственных органов и др. Но такие изменения осуществлялись в рамках одного общественного строя.

В других случаях происходящие в государствах социально-экономические и политические изменения приводили к принятию новых конституций, принципиально меняющих природу власти, как это имело место в странах Восточной Европы в 90-е гг. ХХ века, в том числе и в Республике Беларусь.

Любая конституция обладает совокупностью различных свойств – юридических, политических и идеологических. Их соотношение и степень выраженности в каждой стране имеет свою специфику. Степень их выраженности во многом зависит от содержания конституции. Указанные свойства позволяют установить место конституции в общей системе правовых источников государства, определить ее влияние на политическое, экономическое, социальное, духовное развитие общества. В различные периоды развития отдельной страны свойства конституции и соотношение между ними изменялось. Именно в данном теоретическом аспекте подчеркивается историческое значение конституции любого государства. Это утверждение относится и к Республике Беларусь, где конституционное развитие получило свое начало в 1791 году, когда была принята Конституция Речи Посполитой.

Конституция Республики Беларусь, как исторический источник имеет огромное значение с точки зрения становления и развития в ней идей демократического государства. Именно путем анализа ее положений можно сделать вывод о форме установленного ею государственного правления и государственного устройства, о взаимоотношении органов государственной власти внутри страны, о принципах деятельности этих органов и порядке их формирования.

Как было уже сказано, содержание конституции отражает в себе характер взаимоотношений между различными политическими силами в государстве. Кроме этого, на основе анализа конституционных норм можно сделать косвенные выводы о развитии в стране таких идей как правовое демократическое государство и гражданское общество.

Если рассматривать Конституцию Республики Беларусь как исторический источник, то можно отметить, что содержание Основного Закона на протяжении всего времени своего становления постоянно менялось в соответствии с происходящими в стране политическими, социально-экономическими событиями, их идеологической подоплекой.

В конституционной истории Республики Беларусь можно было бы выделить два этапа (см. раздел 2), отражающих наиболее типичное состояние экономических и социально-политических условий, существовавших в государстве и нашедших выражение в Основном Законе.

Характерные черты конституций первого (советского) этапа⁰. Во всех без исключения Конституциях Беларусь провозглашалась социалистическим государством, объявлялась диктатура пролетариата. При этом в этих Конституциях содержалось крайне мало положений, закрепляющих определенные, политические и гражданские права (например, из политических прав можно выделить только избирательные права). Более того, даже закрепленные в Конституциях права часто нарушались грубейшим способом. В этих Конституциях отсутствовали нормы, закрепляющие экономические права граждан, что приводило к признанию только государственной и кооперативно-колхозной форм собственности. Здесь не получили своего закрепления прогрессивные идеи относительно строительства правового государства западных мыслителей. В текстах конституций прослеживается явно декларативных, неконкретных характер содержания, имеющий явную ленинско-марксистскую направленность.

Анализируя данные конституции можно сделать вывод о полном отсутствии в те времена на территории БССР, как, впрочем, и на территории всего СССР сколь-нибудь демократических начал общественной жизни. Все было подчинено одной цели – строительству социалистического, а позднее коммунистического государства. Однако, как показало время, идеи марксистов относительно построения социалистического государства «всеобщего благоденствия» оказались совершенно отвлеченными от реальных процессов, происходящих в современном обществе. Это доказало возрастающее волнение среди народных масс СССР уже в конце 70-х годов ХХ века. И лишь страх каждого конкретного гражданина перед возможными последствиями их противовластного поведения, оказывал сдерживающее влияние. Однако, при наступлении перестроечных времен в конце 80- годов ХХ века это всеобщее недовольство существующим порядком нашло выход, что привело к развалу СССР.

Второй этап конституционного развития Республики Беларусь начался со времени признания Беларуси суверенным, независимым государством. При обсуждении текста новой Конституции в ее содержание были включены все достижения мировой правозащитной практики. Свидетельством этого стало принятие Конституции Республики Беларусь 1994 года. Несмотря на то, что впоследствии она несколько раз претерпевала изменения, анализ ее текста приводит к выводу о том, что только с ее принятием в республике Беларусь признавались неотъемлемые права человека, различные формы собственности и практика разделения власти на три ветви, что стало характеризовать Республику Беларусь как государство, вставшее на путь построения демократического государства. ⁰

Конституция любого современного государства, в том числе и белорусского, ставит и решает фактически три группы проблем, а именно:

• регламентацию института прав и свобод;

• создание нового государственного механизма;

• разработку нового права, новой судебной системы, которая должна пресекать возможный произвол власти, а также нигилизм и анархию общественных отношений. ⁰

Отличительными признаками нынешней Конституции Республики Беларусь от советских Конституций являются⁰:

• установление равенства государства и гражданина, наличие у них взаимных обязательств;

• отсутствие идеологических привилегий (деидеологизированный характер);

• закрепление в качестве экономической основы многообразия форм собственности на средства производства;

• закрепление в качестве направления для развития законодательства приоритета общепризнанных принципов международного права;

• разделение и взаимодействия властей;

• прямой характер действия норм Конституции.

С принятием новой Конституции главной задачей стало формирование конституционной практики, отвечающей букве и духу Основного Закона, обеспечение непосредственного действия Конституции, ее единообразного применения, т.е. создание такого конституционного строя, чтобы юридическая и фактическая Конституции совпадали. Понимание сущности конституции и конституционного строя состоит в том, что конституция – это ограничитель власти государства, т.е. в ней устанавливаются пределы вторжения государства в область прав и свобод человека и гражданина.

Создание эффективного государства становится основной целью и проходит красной нитью через все уровни управления, начиная со сферы местного самоуправления.

Анализ прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции, свидетельствует, что социально-экономическая политика государства отражает его сущность, цели, задачи, составляет одну из основных его функций. Эта политика является качественной характеристикой республики, постоянно действующими параметрами ее структур (вне зависимости от политической конъюнктуры, чьих-либо субъективных воззрений), критерием оценки их деятельности, а равно ориентиром труда граждан.⁰

Как видится, текст Конституции, если он реально действует в обществе, действительно может являться историческим источником, на основании которого исследователи, ни разу не бывавшие в Республике Беларусь, могут сделать вывод о характере устоявшихся в стране социально-экономических и политических отношениях, о путях взаимодействия различных ветвей власти, способах их сдерживания друг другом, о существующем экономическом строе, о форме правления и государственного устройства Республике Беларусь, о действующем политическом режиме.

Этого нельзя сказать о Конституциях БССР на момент ее вхождения в состав СССР. Часто, закрепленные в них нормы на практике подтверждения и соблюдения не находили, подвергались постоянным нарушениям со стороны властных структур и коммунистической партии. В этом случае о Конституции как об историческом источнике приходится говорить в меньшей степени, поскольку их нормы часто не соответствовали действительности и при отсутствии других источников информации составить реальную картину положения дел в государстве было бы невозможно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведя исследование на тему: «Конституция Республики Беларусь как исторический источник», сделаем выводы.